俞茂林

　　辛亥革命推翻封建统治，建立中华民国。海门在民国初年的政治和经济状况如何？这是人们较为关心的事情，根据有关资料，现作简要介绍。

　　民国元年（1912）1月，中华民国成立，建立了144年的清海门直隶厅宣布废除，恢复建立海门县，改厅署为行政公署。

　　当时的海门是指现在的海门南部地区即沙地，不含现在海门北部地区即原通东地区。因此，本文资料也只含海门南部及启东市部分资料。

　　

　　自然面貌

　　

　　海门县东与崇明外沙（今启东市南部地区）接壤，西和西北与南通县（今通州区）毗邻，县治仍然设于茅家镇（今海门镇）。距首都江宁（今南京）600里，至省府镇江420里（时江苏省政府设于镇江）。全境东西宽180里，南北长100里，西为川港、大安镇一带，东到吕四南海复镇黄海边，成为“扁丝条”形状的地形。东至黄海100里，西至南通城80里，南至长江19里，北至南通（今通州区）50里，东南隔江为崇明县100里。

　　全县总面积实测3204方里，因为沿江洲坍无常，所以面积难于固定。土质因滨江临海，为涨沙联合而成。壤土占70%、砂土为30%。属北温带海洋性气候，四季温和，无严重的寒酷暑，夏季多梅雨，秋季多大潮。

　　全县总人口为620392人，户数75374户。境内集镇较多，仅西部一、二两区就有大小集镇42个，全县6个区共有集镇134个。这与当时经济的自给自足，交通不十分便利，但商业流通比较发达有关。

　　

　　政治状况

　　

　　民国元年，废海门直隶厅建立海门县。其地域并未有多大变化。1月，随中华民国成立，海门由原来的地方自治会，推举民政长。首任民政长为龚世清，又名龚绍康，本县麒麟镇人，清光绪年间已酉拨贡，曾任河南抚署文案，代理武安县事，因吸食鸦片而遭指责，被迫解职回乡。曾创办私立启秀小学，为海门著名绅士，但他任职仅8个月，就由永城人庐鸿钧接替。

　　民政长选举后，厅署即改为行政公署。署下设立总务、主任、事务和警务四课，民国2年3月，民政长即改为县知事，行政公署改称县知事公署，下设一、二、三科。民国3年7月，县知事兼理司法，设承审员1人佐理。直至民国16年才由县知事改为县长。

　　基层政权为民国元年，县以下设市、乡。民国3年才设立区，区设立董事以理政事，直至民国23年，区下才设立乡、保、甲制度。

　　民国元年成立海门县地方审判、检察两厅，专理司法事务。民国2年裁两厅改设审检所，民国3年司法事务均归县知事兼理。

　　民国元年改巡警局为警察局，民国2年改为警察事务所。民国4年警察所所长由县知事兼任。警察局下以区为单位设立警察所、派出所，但此机构时有变动，以维持地方社会治安秩序。

　　县还成立地方咨议机构议事会和参事会组织。民国元年成立临时海门县议事会，由原自治会评议员组成，评议员由各市乡派定，但员额不同。一般每市3至6人，全县有评议员48人，议长张树典，副议长赵师鼎。民国元年6月成立海门县参事会，会长由民政长龚世清兼任，参事员5人，候补参事员1人，不久即停止活动。

　　

　　三个党派

　　

　　民国初年，海门境内有国民党、共和党和大同党三个组织。

　　民国元年，海门人茅祖权、沈竞等筹建国民党海门分部，10月召开国民党分部成立大会。会议选举赵师鼎、袁训为正副会长（后改称分部长），各区成立国民党分所，全县有国民党员1300余人。

　　在国民党建立分部的同时，海门还有一个名为共和党的组织成立3支部，支部长张树典，这个组织的党员很少，还有一个叫大同党的组织，由杨樵等组成，推举刘雄、张培祥为临时理事长，党员要比共和党多些。

　　民国2年冬，驻沪探员密报江苏都督张勋，诬举国民党海门分部赵师鼎等人私通乱党，以图谋反，酿成党狱，前后被扎伤拿办的多人，而国民党海门大要负责人赵师鼎等远逃。随即国民党宣告解散，共和党亦停止活动。大同党于是年召开大会未能成功，仅存支部的虚名。

　　直至民国13年，国民党才重新组建，沈元燮等秘密组织国民党海门第一区分部于天补镇，随后第二、第五区等国民党支部也相继成立，民国16年1月，以第一区分部为主组织海门县国民党党部筹备会；2月，召开国民党代表大会，选举执委会和监委会，从此，宣告国民党海门县党部正式成立，时有国民党分部41个，党员481人。

　　

　　经济概览

　　

　　海门历来以农业为基础，林副渔业均有一定程度的发展。而政府的主要收入靠田赋和税收，人民群众的负担不断加重，以致不堪重负。

　　民国初年，县公署成立主计课，主管田赋收税，专门成立公款公产管理处。财政体制为定收支范围，以支定收的体制，主要收入按规定，将国、省各税及丁漕应征款项，悉数上解，地方各税中有部分款项留作地方使用。

　　农业税中分为“通划田”、“崇划田”和“芦课”等多种，根据土地等级定税征收。还有以田亩摊派的捐款很多，有地方、教育、筑路、农业改良、户籍、财务、保卫、防务、清丈等捐款。

　　税分国税、省税和地方税两大类。国省税名目有印花、烟酒、营业、货物、契典、屠宰、统税、牙税、房捐等。地方税多如牛毛，附税有忙糟、牙帖、田房契、屠宰等4种，还有鱼筹、轧车、花市、路庄盘篮、船照、茧、纱、锡箔、汽车、自行车、黄包车、房警、旅馆、茶、清道、闸、串、轮船搭客等数十种。

　　民国16年至20年，发行过多种公债，一般以派债为主，如“二五库券”、“卷烟税国库券”、“关税国库券”等，全县合计分派公债数达12.456万元之多。

　　

　　交通邮电

　　

　　海门系平原地区，地理条件较为优越，水陆交通发达。

　　江海港口较多，入江港有青龙、圩角、宋季等22个，入海港有2个。

　　闸坝有会云闸、青龙港、合中闸、垦牧公司闸等。

　　公路：省道海门至海安200里，海门至崇久120里。县干路有南干路西海神庙至东六区130公里，青龙至四甲16公里。另外境内东西南北公路16条。特别是青龙港至三厂的轻便铁路11里民国9年造，占地80亩。

　　轮埠：主要是沪海轮，由大达、祥茂、裕新三个轮船公司承租灵甸、太平、新港、茅家、青龙、浒通、宋季等7港。

　　桥梁：县城有通济、武定、文成、寿丰、永平、丁巳、众安、海明、北森、益海、三益、海新等桥。农村有南兴、保安、复安、渡人、聚源、中兴、头匡、池棚、汲浜、凤凰、万安、八字、雁行等石桥。县道木桥有149座。

　　邮电：民国元年茅家镇建立邮政局属上海邮政管理处，下属三阳、麒麟二等邮局，灵甸、三厂三等邮局及常乐等18个代办所。民国2年建立电报业务。