本报记者吴永生

　　所谓黑车，是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。前几年，重庆出租车罢工事件，去年盐城出租车罢运事件，激化了社会矛盾，也引发了一次次打黑风暴，但黑车市场依然潜滋暗长。近日记者走访了市运管处和部分黑车车主，寻找黑车长期存在的原因。

　　我市重拳出击打“黑车”

　　黑车，是全国各地运输市场的一大顽症，它严重扰乱运输市场正常的经营秩序，引发了客运市场乃至社会不稳定的发生。去年年初起，我市组织交通、公安等部门开展了声势浩大的联合执法行动，共抽调交、运管执法人员34名，出动执法车8辆，每天分4个执法组全天候执勤稽查，并由公安增派2名警察实行联合执法。与此同时，交通局指挥中心在重点路口、重点区域、客源集散地等增设电子监控设备，对各类违章车辆实行实时监控，一经发现，及时指令就近执法小组出击。同时还发动群众共同参与，开通了举报热线。

　　今年年初，交通部门再次整合运、交管执法资源，形成运政队伍整体执法格局，组成4个稽查中队，在全市开展新一轮打黑行动。地毯式的打黑行动取得了阶段性成果，据市运管处统计，去年以来，我市共查获黑车240多辆次，对无证经营车主起到了极大的震慑作用。

　　黑车长期存在有原因

　　黑车存在，由来已久。据市运管处负责人分析，黑车长期存在主要有四大原因。

　　原因之一：入行成本不高，利润可观。“购买一辆二手车甚至是报废车，懂得驾驶技术，就能从事黑车营运。”市运管处一执法人员说。的确，对于一名驾驶员来说，从事黑车营运的入行成本很低，几乎不需交纳任何规费，跑一次就赚一次，利润相当可观，高额利润的刺激和入行成本的低廉，是黑车长期生存的主要动因。

　　原因之二：收费低，“服务”周到。黑车的票价不受物价部门监管，车主想收多少钱就收多少钱，与正规营运车辆相比，黑车票价低，拉客比较灵活。有的黑车车主，对乘客采取包接包送上门服务。在校学生、经常外出的小商小贩、图便宜和便利的市民，因此成为黑车的主要客源。从乘客笔录上可以看到，他们之所以搭乘黑车，大多是因为价格低、服务周到，可以直接送到家门口。

　　原因之三：社会保障和就业体系不完善。由于社会保障和就业体系还不完善，一些车主因没有其他手艺找不到工作，只能以开黑车谋生。货隆镇仇某与父亲一起生活，前几年坐过牢，回乡后没有找到正当职业，后来买了一辆面的拉客，去年被稽查人员查获，考虑其生活困难，对其从轻处理后，他再次购买二手车，继续从事非法营运。

　　原因之四：违法成本相对较低。根据规定，对黑车的处罚力度一般为3至10万元，但在实际操作中，因执法环境影响，很难执行到位，一些车主交过罚款，将被扣车辆开回家后，继续从事载客生意，因为除去执法部门的罚款，如果能正常拉客，每年还是有利可图。去年以来被查获的“黑车”中，就有几名车主是二次被查。

　　三大难题困扰打黑

　　尽管在打击黑车方面，我市投入了大量的人力、物力、财力，收到了一定的效果，但黑车仍然打而不绝，每到客运高峰期，马上就又蠢蠢而动。打击黑车到底有多难？市运管处相关负责人结合自身打黑经历，分析了困扰打黑的三大难题。

　　一难：运管部门监管力量不足而执法任务繁重。目前，运输业户数、运输车辆数、从业人员数都快速增长，加上各类非法营运黑车，整个市场由不充分竞争状态过渡到了过度竞争状态。然而，运管部门执法人员数量较少，执法设备相对落后，即使每日全力整治也仅能对黑车非法营运起到一定的遏制作用。有时查扣了一批黑车，没过几天，又出现一批新的黑车填补“市场空缺”。

　　二难：运管部门执法环境差，执法阻力大。一方面执法权限不足，非法营运过程中抗法事件层出不穷，其直接原因是非法营运车主害怕高额罚款，倾向于对抗执法，此外，运管部门取缔黑车非法营运有时会涉及一些行业团体、社会群体的利益，也有可能引发群体性事件。去年1月18日，我市稽查人员在执法过程中，一名黑车车主以极快的速度强行启动车辆，造成站在车门边的稽查人员当场摔倒，经医院诊断，这名稽查人员脑部受伤（今年该驾驶员已被判刑）。另一方面，黑车一旦被运管部门查扣，车主请人打招呼现象严重。

　　三难：运管部门执法手段单一，取证难度大。《中华人民共和国道路运输条例》虽然赋予了运管部门实施检查、暂扣车辆的权力，但由于方式、方法的规定简单、单一，因而对黑车车主、驾驶员没有强制力。许多黑车车主、驾驶员已是“屡次犯案”，在与执法人员的“斗法”中可谓“经验丰富”，一旦被查获则不开口、不承认、不签字，矢口否认非法营运的事实，企图蒙混过关。此时，乘客如果慑于情面，或者怕遭到报复，或者抱着多一事不如少一事的想法，不配合执法人员的取证工作，造成证据固定难。

　　打黑还需持久战

　　虽然打黑难度很大，黑车也有其长期存在的原因，是全国性的顽症，但我市对打黑的信心和决心从未动摇过。

　　运管处负责人介绍说，黑车抢占市场的行为已扰乱了正常的市场秩序，损害了合法营运车辆的利益。从安全运行的角度来说，有正规手续的营运车辆，定期都要进行二级维护，在行驶过程中基本不会出现因机械故障而造成交通事故，而黑车驾驶员素质低，车状好坏参差不齐，极易发生交通意外。另一方面，正规营运车辆每年都要交纳商业保险和交通强制性保险、承运人责任险，即使出了事故，乘客也可以得到保障，而黑车一旦出了交通事故，只能把痛苦留给受害人及其家属。

　　黑车营运，危害严重，那么如何才能有效“打黑”，市运管处工作人员认为，打击黑车是持久战，必须发动社会各界共同参与。

　　治本的关键，一要发展公共交通，挤压黑车生存空间。建立科学合理的出租、客运班线运行组织和运力投放制度，合理安排城市公交运力和调整客运班线，通过增加线路、增开车辆、延长线路开行时间等方式，加强偏远地区、大型综合市场、公共交通不便之处的公共交通建设，减少人们出行时乘坐非法营运车辆的机会和需求，压缩黑车的生存空间；二要营造氛围，争取群众支持。让广大群众认清黑车的社会危害性，从行动上自觉抵制黑车。同时，设立公开举报投诉电话，发动群众揭发举报黑车，并对公众提供的有效线索给予必要的奖励，使黑车成为人人喊打的“过街老鼠”。三要对黑车的处罚金额进行分类核定，对长期从事非法营运、情节严重的，按现款规定上限进行处罚。四要持久开展交通、公安部门联合执法。交通、公安联合执法，可解决许多如执法难、取证难、扣车扣证难等棘手问题。长期组建一支交通公安联合执法队伍，将打黑机构固定下来，对黑车露头就打，达到“查处一起，震慑一片”的效果，让其形不成气候。

　　黑车既然已成为顽症，那就决定了打击整治不可能一蹴而就。我市将坚持标本兼治、疏堵结合，将断断续续的专项行动变为日常的监督检查，从源头入手综合治理，不给黑车留下生存的市场空间。