手机短信，以价格低廉、传送便捷的特点，深得人们的喜爱，成为现代人沟通信息的一种重要方式，其发送数量更是快速成倍地增长。但是随着短信业务量的迅速增长，垃圾短信泛滥问题，已严重损害了消费者的利益，成为电信服务业难以治愈的诟病。

　　垃圾短信五花八门

　　记者从市消费者协会了解到，市民对手机垃圾信息的投诉五花八门：
　　一位机关工作的蔡女士烦恼地说，她的手机上经常会收到很多垃圾信息，如办证、洗黑钱、招聘三陪、有奖竞猜，还有什么算命、广告等等，每天要收到好几条，一看到这类信息，就感到头痛不已。
　　最近，杨女士接到这样一条短信：“你好，好久没跟你联系了，我是某某某，我换了新手机，这是我的新号码”。杨女士想不起手机上称的某某某是谁，便毫无防备地回了一条信息询问对方是谁，结果发现这一条信息花了好几块钱，大呼上当。
　　今年3月份，李老汉收到一条短信，称其使用信用卡在苏州商场刷卡消费4000余元。李老汉赶忙拨打电话询问。对方热情地告诉李老汉，为预防他卡上的钱被不法分子取走，需迅速把钱转到公共账号上，并告诉其如何操作。李老汉依言照办，结果卡上的4000元找不到了。
　　这类短信不计其数，基本上有手机的人都接到过。根据内容，垃圾短信大致可分为以下四种情形：一种是骚扰类短信，多为一些无聊的恶作剧，甚至是含有色情、淫秽内容的信息；第二种是陷阱类短信，一不小心就成了该类服务的包月用户，或参加了什么有偿服务的活动；第三种是广告类短信，令人头痛的、接二连三的商业或服务广告，让人不得安宁；第四种是违法类短信，以骗取钱财为目的，如办假证、卖枪支、假冒银行骗钱等。由于有丰厚利润作为回报，垃圾短信愈演愈烈，已经不仅仅是让人感到厌恶，而且成为一种社会公害。几乎每个手机用户都受到过垃圾短信的骚扰，利用垃圾短信进行违法犯罪活动的报道也屡见不鲜。加强对短信业务的监管，控制和治理垃圾短信已成为当务之急。

　　垃圾短信从何而来

　　从市消协接到的垃圾短信投诉情况分析，“垃圾短信”主要由普通的手机号码发出。
　　手机号码的买卖过于随意，运营商对号码发放管理混乱，使得垃圾短信更具隐蔽性。目前，市面上出售的手机号都是由手机运营商发放的。以缴费方式可分为两种：一种是预存话费的手机号，另一种则是“先通话、后缴费”的手机号。前一种手机号购买时不用提供任何身份证明，后一种则需提供身份证等证件，以便运营商建立客户档案。据业内人士介绍，即使是需要出示有效证件来购买的手机号，目前运营商也允许一人多号，且由于购买时可以代买，运营商就不能保证手机号的使用者就是购买者。手机号码买卖过于随意，使一些不法分子有空可钻。
　　地下短信群发公司是目前垃圾短信泛滥的主要源头，而目前的监管措施还不能有效地约束其行为。利用一种可以通过电脑群发短信的设备，也就是短信群发器，几张短信卡、移动电话号码段加上一台电脑（有时电脑也不需要），就可以在短时间内发送大量短信。由于这种短信群发功能的科技含量并不高，一些个人用户买了设备，在家就可以发。群发器，实际是一种GPRS发射器，机器的原理很简单，网上的售价从800元到2000元不等。短信卡，外形与市面上公开出售的手机SIM卡并无区别，在发送短信时会在手机上显示该卡的卡号，但仅能用于发短信而不能通话。短信卡的价格非常优惠，一些不法分子钻了早期营运商推出的一些短信优惠的孔子，高价收购具有短信优惠政策的SIM卡，群发短信，进行非法行动。一些不法经营者也正是通过这样的短信群发公司来代理发送垃圾短信。

　　是谁泄露你的手机号码

　　短信群发公司如果没有手机用户的有效号码，是无法实现其增值梦想的。那么，他们如何得到用户的手机号码呢？是不是电信运营商们泄露了大众的个人信息？据了解，如今，移动、联通公司等运营商内部都有严格的规章制度来保护客户资料，一旦发现有这一类型的情况出现，轻则革职，重则开除。先不说泄露资料的难度很高，即便是泄露，也能很快查明是从什么渠道泄露的。那么消费者个人信息是如何外泄的呢？据业内人士介绍，从事短信群发的代理公司获取手机号码的途径大致有四种：一是一些人在网站注册时填写的手机号码；二是在街头的社会调查中被调查者填写的手机号码；三是利用不法途径购买到的有效手机号段；四是在一些消费活动中进行会员注册登记时留下的手机号码。短信发送的代理公司并不知道用户的详细信息，他们要的只是有效的号码，以避免随机自猜的号段中无效号带来的浪费。

　　如何治理垃圾短信

　　垃圾短信影响了市民的正常生活，亟待治理。而治理垃圾短信只有从法律、技术、监管等不同层面同时进行，才能有效地制止这种短信“牛皮癣”贴在我们的手机上。
　　加强对短信服务的规范和个人信息的保护。通过立法对垃圾短信进行明确界定，对发送垃圾短信的行为进行严厉的法律处罚，使发布垃圾短信者无利可图。据介绍，国家十分重视规范短信息服务，2004年4月19日，信息产业部就发布了《关于规范短信息服务有关问题的通知》，在市场准入、业务宣传、订制申请、服务提供、方便退订、收费透明化、处理投诉、违规处罚等多个环节，规范短信服务市场。2005年9月26日又出台了《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》，要求电信运营商、各移动信息服务业务经营者（SP）切实承担起信息安全保障责任。
　　加强源头管理，采取短消息入网实名登记制度。移动信息服务业务经营者必须获取电信业务经营许可资质，对信息发布者的姓名、身份证等必须作如实登记，当发生短消息侵权之时能够及时追究发布者的侵权责任。
　　加快垃圾短信拦截技术的发展，强化技术支撑。加强对移动通信网络所接入和传输的文字、声音、图像和视频等信息的日常动态抽测和实时监测，对发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容信息的，以及流量不正常的群发垃圾短信，立即停止接入和传输，通信管理部门要予以严肃处理。
　　通过信息产业链共同推动行业自律来实现短信市场的净化，同时，通信管理部门要加强对不良短信的监管，规范和约束电信运营商和短信服务经营者的行为。2006年10月10日，是信息产业部《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》正式实施的日子，通知再次强调了“二次确认”，即手机用户对某项服务发出订购申请后，会收到一条短信要求消费者再次确认，只有通过确认的订购才会生效。我们也欣喜地看到，中国移动等运营商已开始“订购确认”的工作，着手规范SP的经营行为。
　　此外，作为垃圾短信最直接的受害者，手机用户应该旗帜鲜明地拒绝垃圾短信，如不要相信天上掉下的馅饼，不被色情短信所诱惑、不随便回复陌生短信、及时举报投诉违法短信等，做成熟、理性的消费者，让垃圾短信不再有市场。