今年，我市按照“项目出效益、城市展形象、小康上水平”的总体要求和“三化”带“三农”的基本思路，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，积极实施“富民强村、环境美化、新村新居、社会事业、社会保障、文明新风、均衡发展、强基双带”八大工程，全面提升全市小康水平，让全市83万农村人口得到实惠。据介绍，这“八大工程”分别为：

（一）富民强村工程

大力推进高效规模农业。科学整合各种生产要素，全面放大资源特色优势，切实加强农业生产体系建设，不断提升农业综合生产能力。确保实现亩产值3000元以上中高效农田占比60%以上，亩效益2000元以上渔业养殖面积占比20%以上，畜禽规模养殖比例提高5个百分点以上；农产品出口创汇增长10%以上；农业科技贡献率提高2个百分点。

着力培育各类市场主体。提高农民进入市场的组织化程度，将我市更多更好的农产品推向市场，确保农副产品商品化率80%以上，全市新增农业龙头企业不少于5家，每个乡镇新发展工商登记注册专业合作组织不少于1家。

进一步发展各类专业经济。放大各类市场的辐射带动效应，积极培育一批专业村、专业户，促进三次产业协调发展。不断扩大产业集群规模，逐步形成一村一品，数村一品的经济发展新格局，每个乡镇至少培育1个专业村。

积极鼓励农民自主创业。搭建创业平台，拓展创业渠道，引导农民宜工则工、宜农则农、宜商则商开展创业，不断增加农民经营性收入和资产性收入。

继续实施农民大培训、大转移。加大对农村劳动力转移培训资金的投入，完善培训补贴与培训效果挂钩机制，切实加强对农民的技能培训和创业培训，确保全年实用技术培训4.2万人，创业培训1500人，劳动力转移培训8000人。建立健全劳动力资源信息库和劳务需求信息库，为用人单位和劳动者提供及时有效的信息服务。发展各类社会职业中介机构，加快建立城乡一体的劳动力市场体系，切实保障转移劳动力合法权益。

积极推广政策性农业保险。鼓励本市范围内从事农业生产和农产品加工的农户、农业龙头企业、农业专业合作组织踊跃参加农业保险，努力降低因自然灾害给农民收入带来的损失，构筑农业增收保障机制。

不断探索集体经济有效实现形式。积极开展村庄土地复垦、村庄河塘整治，扩大集体土地、水面等资源性资产。对行政村合并、农村学校调整后多余的房舍等存量资产，进行整治出租和开发利用，保证村集体有稳定收入。继续推进村级集体经济组织股份合作制改革，促进集体资产保值增值。有一定规模集体经营性资产的村，探索资本运作的有效形式，更多地发展风险小、收益较为稳定的商贸型、服务型项目。村级集体在符合土地利用总体规划、城乡总体规划和供地政策的前提下，可以在工业集中区内建造标准厂房，或外来员工宿舍楼、商贸市场等发展集体经济，确保全市村营收入比上年增加10%以上。积极开展招商引资，把新增税收地方留成部分的30%奖励给村。

（二）环境美化工程

扎实开展农村环境综合整治。全面实行“市监督指导-乡镇组织实施-村积极参与”的组织模式，积极推行“保洁服务中心”常年治理运行模式，逐步试行“垃圾减量化、分类处置”及“户装袋-村收集-镇中转-市处理”管理模式。市财政安排沟河长效保洁、农村生活垃圾管理经费每村各1万元，乡镇财政同比配套，村配套1至1.5万元。确保农村所有道路保洁率100%；沟河长效管理率100%；垃圾清运率100%；地表水质量达标率100%；完成省项目改厕任务3.5万座，面上配套改厕1.5万座，卫生厕所覆盖率80%。

积极组织绿化造林活动。全年完成农村成片造林6.42万亩,其中果园5000亩,湖桑10000亩,用材防护林2.5万亩，高等级绿色通道168公里，完善和新建农田林网12万亩，四旁植树170万株，建成村庄绿化合格村不少于3个、绿化示范乡镇3个。

（三）新村新居工程

抓紧完成规划修编调整。对土地利用总体规划进行适应性修编调整，与农民集中居住规划相衔接。

积极完善基础配套设施。逐步推进各类基础配套设施向聚居点延伸，加强“四通一平（通水、通电、通有线电视、通路、场地平）”基础设施建设，增强聚居区的吸引力和承载力。

加快推进农民集中居住。推进新建户、拆迁户、翻建户、危房户、政策吸引户等各类建房户向集居点集中，确保农民新建、翻建房屋100%建到集中居住规划点。加快培育现代农村新社区，各乡镇新启动集中居住点50%以上。

（四）社会事业工程

继续加强农村基础设施建设。一是着力抓好农业资源开发项目建设，确保农业资源开发项目投入量1700万元。二是积极推进农村路桥建设。完成农路建设300公里，农村危桥改造180座。重点建设通聚居区项目、村通村项目、断头路连通项目和已形成的自然集中区项目等农村公路。发展农村公交，方便群众出行，助推经济发展。三是继续完善农村电网建设。编制农村电网发展规划，优化电网结构，全力建设满足农村经济发展和社会需要的农村电网，力争在南通六县（市）中率先建成新农村电气化县。四是加快农村信息网络建设，提高农村家庭电脑普及率，百户家庭电脑拥有量提高四个百分点。

不断提高农村义务教育水平。加大对农村教育投入和家庭经济困难学生资助力度。在全面免除义务教育学杂费的基础上，实行城乡义务教育阶段免费提供教科书。进一步扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，按在校生10%的比例、每生每年平均1000元标准发放普通高中学生助学金，按每生每年平均1500元标准为中等职业学校一、二年级全部在校生发放助学金。城乡小学、初中的生均公用经费标准分别提高到300元、500元。建立农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，进一步改善农村中小学办学条件，全市所有农村中小学办学条件达到省合格以上标准。

进一步加快农村改水进程。加大农村二次改水工作的力度和资金投入，全市确保完成农村二次改水管网改造40万米，力争完成总任务的15%。积极探索创新农村水厂管理体制，构建市场化运作机制，提高农村水厂供水质量。

努力巩固广播电视“双入户”工程成果。进一步提高有线电视的入户率和开通率，完善网络建设，提升网络管理水平和用户服务水平，入户率比上年提高5个百分点。

（五）社会保障工程

建立健全五保、低保动态管理机制。在充分调研的基础上，公正、公开确定五保、低保对象，做到应保尽保（低保标准为年2000元/人，月人均补差不低于70元，五保标准为年3600元/人）。

全面实施被征地农民基本生活保障办法。认真修订、全面落实被征地农民基本生活保障办法，确保被征地农民的基本生活不下降。对于历次被征地农民的老年生活困难问题，严格按照海政发〔2008〕17号文件规定足额补助到位。

积极推行新型农村社会养老保险工作。不断扩大农村养老保险覆盖面，力争把新农保参保率提高到40%，每个乡镇建立一至二个新农保试点村。

完善落实新型农村合作医疗制度。不断扩大参保农民受益面，确保新型农村合作医疗覆盖率大于95%，促进新型农村合作医疗健康发展。

（六）文明新风工程

深入开展“五五”普法教育。民主法治村达80%以上，使广大农民不断增强法制意识，促进农村社会和谐稳定。

切实加强基础性、专项性文明教育，进一步提升全民文明素质。一是积极开展文明乡镇、村、户创建活动，参创率80%以上。二是在学校广泛开展“小手牵大手、共建新家园”等活动，通过学生带动，提高家长文明意识。

继续组织“千戏下基层、唱响新农村”活动。充分发挥先进文化塑造人、引导人、鼓舞人的作用，把文化送进农村基层、用先进文化占领农村文化阵地，全面提高农民的思想道德素质、科学文化素质和农村的文明程度。切实加强农村文化阵地基础设施建设，村村建成“农家书屋”，深入开展“千戏下基层”等群众文化活动，努力满足农村群众日益增长的文化生活需求。

全面推进全民健身运动。全面唱响“全民健身与奥运同行”主题，掀起全民健身新热潮。进一步完善规范全民健身工程管理，乡村体育健身设施普及率达100%。

（七）均衡发展工程

扎实开展“万人帮万户，携手奔小康”活动。积极帮助有劳动能力的贫困户落实增收项目，确保人均纯收入5000元以上。继续推进慈善救助工作，努力化解因病、因残致贫等低收入群体的生活困难，确保其生活水平提高幅度高于自然增长水平，困难学生无一辍学。

继续做好机关部门与经济薄弱村的结对帮扶工作。通过完善一套政策、落实一笔资金、引进一批项目、提供一批信息等途径，确保70%的经济薄弱村实现“八有”（“双强”班子、科学规划、高效农田、特色产业、配套设施、保障机制、整洁村容、文明村风）目标。

积极推进“千企联百村”活动。每村至少落实一个共建项目。

（八）“强基双带”工程

切实加强农村基层党组织建设。配好配强支部一班人，着力提高党员干部依法执政、民主管理、驾驭市场经济发展的能力，为新农村建设快速健康推进提供有力的组织保障。

深入开展创建“双带”五星村党组织活动。继续组织“百名青年下基层，驻点共建新农村”活动。选派百名优秀年轻机关干部进镇到村，充实加强新农村建设领导力量。

充分发挥社区服务中心功能。加快完成硬件配置，全面完善软件设施，使社区服务中心“六大功能”真正成为民主管理村务的新阵地、助农增收的新平台、传播先进文化的新窗口、服务农民的新场所、构建和谐的新载体。