——记市十佳服务标兵、市地方税务局稽查局局长江波

　　江波同志走上市地方税务局稽查局局长的领导岗位三年多时间，他率领稽查局的税务干部，以服务经济发展，营造公平税负环境为己任，以开拓创新的工作理念，脚踏实地的工作作风，严谨务实的工作态度，向人们展示了自己勤政廉洁、执法为民的良好形象。

　　严格执法，营造公平的发展环境
　　江波从事税务工作多年，从基层一线的征管分局管理员到税政科的科长，一直在和政策业务打交道，娴熟掌握和运用税收政策和法规是出了名的，2004年，他通过竞争上岗到稽查局任局长后，坚持他一贯的工作作风，对待每一件案子都毫不马虎，要求检查人员认真查好每个案件，查好后他都要亲自审核，稽查在外人看来是查补税的，但江波不这样认为，他视稽查为服务，将服务融于稽查中。今年3月份，在审阅某铝合金门窗厂时发现企业因不熟悉税收优惠政策，将免税的项目也申报缴税，他连忙和检查人员商量后，决定按程序为企业办理退税，江波说，该收的一分也不能少，不该收的绝对不多收一分。
　　在地税稽查战线上，江波不仅是指挥员，更是一名出色的战斗员。每受理一起举报案件，江波都要认真分析，既要维护举报人的权益，又要维护被举报人的利益，每件案子都慎重对待，尤其是一些时效性强的案子，必须突击行动才能收到成效。今年4月份，接到署名举报一歌舞厅开具假发票，收到举报材料后，江波制定了周密的检查计划，认为歌舞厅生意的特殊性，决定采取深夜突击检查，在检查期间，他和老板斗智斗勇，终于该老板将假发票如数交出。
　　对工作，江波就像上紧了发条的钟一样，一心扑在稽查工作上。为提高稽查工作质量，发挥稽查工作职能，江波在稽查局内部有针对性地制定了一系列办案制度：推行案件主查制度、错案追究制度、自我约束制度、稽查“四分离”制度，用制度规范税务稽查行为，实行文明稽查制度，对纳税人动之以情，晓之以理。为理顺税收秩序，严厉打击税收违法犯罪行为，他带领稽查局一班人坚持以税收法律法规为准绳，深稽查，严执法，堵漏洞，促征管，使海门地税收入连创新高，三年来，稽查局未发生一起税务行政复议案和诉讼案。稽查局先后查处了一批有重大影响的案件，2006年，检查总户数98户，查处税款达2719万元，其中30万以上大案有8起，取得了前所未有的效果。

　　诚信服务，构建和谐征纳关系
　　江波始终认为，“官是为人民服务的岗位，权是为人民服务的工具”。因此，寻找执法和服务的最佳结合点，是他常思考的问题。他努力探索实践寓服务于稽查中的服务内容和服务形式。三年来，他推出了一系列服务纳税人的新举措。
　　建立健全三先三后服务机制，即在实施稽查前先通知被查单位进行自查，后实施稽查结束作出税务处理决定前；先告知被查单位存在的问题及初审意见，由被查单位确认后在作出处理决定在作出税务行政处罚决定前；先告知被查单位陈述、申辩和听证的权利和期限，后作出处罚决定。该办法的实施帮助纳税人降低了涉税成本、减少了涉税风险。针对纳税人在政策理解和掌握上的一些薄弱方面，他专门印制《地税稽查服务手册》发放给纳税人和社会各界人士，对纳税人进行税法教育。在平时或在预警中，他更是身先士卒，扎进基层，尤其是对重点户、重点行业，常常亲自辅导，他还经常为纳税业主的实际问题奔走呼号，使纳税业主的各项优惠政策及时得以落实。在稽查办案过程中，江波认为，稽查的目的是帮助纳税人规范纳税行为，因此，他推出了《稽查服务建议书》，稽查结束后，对被查对象的具体情况作出分析，提出针对性的整改意见，形成书面的“稽查服务建议书”，使稽查效应进一步放大。三年来，稽查局共发放预警通知书1130份，纳税人共自行查补税款2430.5万元，减少被处罚款1215.2万元以上，不但增加了财政收入，而且切实维护了纳税人的合法权益，提高被查单位对稽查工作的满意度，赢得了纳税人的一致赞誉。

　　廉洁从税，树立税务干部新形象
　　江波深知自己的一言一行都会对案件产生直接间接的影响，所以他对自己约法三章，（一）不参加被查纳税人组织的任何宴请和娱乐活动。（二）不接受被查纳税人以各种方式赠送的纪念品和礼品。（三）自己和家属一律不参加非亲情关系组织的宴请，对不熟悉的来访者不管什么理由，一律不得进入家门。自觉在思想上筑起了一道坚固的拒腐防线。在送礼者眼中，江波成了一座撼不动的大山。
　　去年在对某工业企业进行纳税检查时，发现该企业利用虚转成本的方式偷企业所得税100余万元，该企业负责人悄悄对他说：“目前企业很困难，职工都几个月没发工资了，抬抬手放我们过去吧，企业不会亏待你的。”他说：“企业真有困难，可以想办法解决，但国家税款一分也不能少。诚信纳税才是对我的‘厚待’。”最后，根据企业资金紧张的实际情况，他帮助该企业依法申请缓期分批缴清了税款，保证了国家的税款足额入库。
　　在以身作则的同时，制定推出了《稽查纪律监督卡》制度，要求被纳税人在检查人员实施检查后据实填写：是否接受宴请、礼品礼金等内容，使办案纪律置于纳税人和稽查局的双重监督下。三年多来，在江波的影响带动下，全局共拒吃请120多次，拒收礼品、礼金30多次。
　　江波善于加强与纳税人的沟通，发放征求意见表，聆听纳税人意见。三年中，稽查局共收回发放意见表600多份,江波认真查看每一份意见表，对一些有价值的意见他都整理后有针对性地进行改进。同时，他经常带领同志们走访企业和乡镇领导，广泛听取他们的意见和建议。
　　一分耕耘，一分收获。江波是那样深爱着自己平凡的税务工作岗位，在平凡的岗位上留下了不平凡的足迹，在他的带领下，稽查局连续几年被评为南通市文明单位，今年又被评为江苏省文明单位，他个人也获得了多项荣誉，连续6年被市政府嘉奖，2006年被评为南通市十佳青年卫士。
（马国兴）