——在市委工作会议上的讲话

　　曹   斌

　　(2007年7月26日)

　　同志们：
　　这次市委工作会议是在全市上下朝着全面建设小康社会目标阔步迈进的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,深入贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神,按照南通市经济工作推进会提出的以“三创”促“三增”要求,认真总结今年以来全市经济社会发展情况,具体部署下半年各项工作,进一步动员全市干部群众紧紧围绕“率先全面达小康、构建和谐新海门”的工作主题,解放思想,开拓奋进,凝心聚力,创新克难,以决战决胜的姿态全力打好全面小康建设攻坚战,为在苏中苏北率先建成全面小康达标市而不懈奋斗。下面,我根据市委常委会讨论的意见,讲三个方面的问题：
　　一、立足新起点,认清新形势,始终保持率先全面达小康的昂扬斗志
　　“率先全面达小康、构建和谐新海门”是今年全市工作的鲜明主题,也是市委、市政府全年工作的重中之重。在6月12日召开的全市“达小康、促和谐”万人动员大会上,市委、市政府审时度势,响亮提出了“力争2007年、确保2008年在苏中苏北率先建成全面小康达标市”的奋斗目标。概括地讲,就是要力争“第一个”,确保“第一批”。确立这样的目标定位,对于展示海门的综合实力、提升海门的整体形象具有极为重要的战略意义。“全面小康”的建设标准全省统一,不仅要数据全面达标,更要得到群众普遍认可,其权威性和含金量不言而喻。可以说,“全面小康达标市”堪比奥运赛场上的“全能冠军”,是一块公认度更高、美誉度更广、影响力更深的金字招牌。目前,在全省52个县市中,苏南已有9个县市全面建成小康社会,昆山更是成为了全面小康的样板。而在江苏长江以北,还没有一个县市在全面小康上率先突破。在这样的竞争形势和发展格局下,作为“苏中第一方阵”的海门,如果能奋力攻坚,率先达标,第一个跨过长江,必将极大地凝聚人心、激励斗志,提升实力、展示形象,同时也为苏中的快速崛起、跨越长江注入强劲的动力。　可以说,率先建成“全面小康达标市”,既与海门“三先一争”的奋斗目标相辅相成,也与海门“崛起苏中、跨江争雄”的奋进要求相互呼应,更是海门率先融入苏南、实现二次腾飞的重要标志和具体体现。全市上下必须把握大势,坚定信心,以昂扬的斗志投身于“率先达小康、建设新海门”的伟大实践。
　　经过多年的持续发展,我们已经在全面建设小康社会的征程上迈出了坚实的步伐,正进入决战决胜的冲刺阶段。无论是从已有基础看,还是从发展态势和推进氛围看,海门都已具备了“率先达小康”的良好条件。可以用三句话来概括：
　　一是基础好。海门作为“苏中第一方阵”,无论是经济建设还是社会发展,一直处在苏中领先位置,特别是进入“十一五”以来,在“三先一争”这一新的奋斗目标的引领下,全市跨越发展的态势更加强劲。2006年,我市人均GDP、注册外资实际到账数、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、居民人均储蓄额、社会消费品零售总额等六大主要指标位居苏中苏北县市首位,六度蝉联“全国综合实力百强县”,并再度入选美国福布斯“中国大陆最佳商业城市100强”。与此同时,小康进程明显加快。对照全面小康四大类18项25个指标的目标要求,截止目前,我市已有人均地区生产总值、城市化水平、城镇登记失业率、城镇人均住房面积等19个主要指标超过了全面小康标准。特别是在全面小康的6大核心指标中,我市人均GDP、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面、环境综合指数等4大指标已经全面超过省定标准,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等2大指标也达到了序时进度,完全有望在年内提前达标。可以说,无论是小康指标的达标数量,还是小康指标的实现程度,海门都走在了苏中苏北县市的前列。在已达标的19个指标中,核心指标人均GDP已超过28000元,高出目标值4000多元;人们普遍看重的环境质量综合指数更是高达97.6分,大大超过80分的省定标准,连续三年保持全省第一;反映民生指标的城镇登记失业率控制在了2.5%以内,仅为省定目标值5%的一半;卫生服务体系健全率达到了98.7%,高出目标值8个多百分点;人民群众对社会治安的满意率达97.8%,高出省定目标近8个百分点,海门也因此而三度蝉联“全省社会治安安全市”。同时,上级领导对我市的全面小康建设也给予了充分肯定,并殷切希望海门能“在苏中苏北率先进入全面小康达标县市行列”。更令人鼓舞的是,在继金坛、溧阳、丹阳、江宁等苏南4县市(区)之后,我市也被省统计局列入了今年全面小康达标县市指导范围。可以说,海门率先达小康的条件已经具备,完全有希望、有信心、有实力率先向“全面小康达标市”奋力冲刺。
　　二是势头强。承接去年以来的强劲发展态势,今年,我市经济社会发展速度更快、质量更优,也更为协调,主要呈现出“三个明显”:一是主要指标增速明显加快。上半年,全市实现地区生产总值152亿元,同比增长17%,高于全省平均增幅;1—7月,预计实现财政总收入超17亿元,同比增幅超35%,其中地方一般预算收入超7.5亿元,同比增幅超40%,比去年同期高出20多个百分点;1—6月,城镇居民人均可支配收入达8512元,同比增长17.9%,农民人均现金收入同比增长19%,增幅均超过了年内提前达标的序时进度;城乡居民消费水平不断提高,社会消费品零售总额突破52亿元,同比增长17%。二是经济运行质效明显提升。1—6月,全市规模以上工业产销利税同步大幅上扬,实现产值近300亿元、销售295.6亿元、利税29.4亿元、利润18.5亿元,同比分别增长37.7 %、 39.9%、68%和71%,连续多年保持利润增幅高于利税增幅、利税增幅高于销售增幅、销售增幅高于产值增幅的良性发展格局。产品产销率达99.7%,比去年同期高出0.3个百分点,创历史最好水平。全市工业用电量突破7亿千瓦时,同比增长   12.4%。三是项目建设力度明显加大。1—6月,全市完成全社会固定资产投资82.9亿元,其中工业投入总量突破70亿元,达到71.6亿元。全市共有在建规模以上项目509个,比去年同期净增131个,规模以上项目完成投资额64.1亿元。其中,超千万元项目418个,比去年同期净增161个,平均单体规模超4000万元,超亿元项目28个,完成投资额近12亿元。与此同时,招商引资攻势持续加大。1—6月,全市新批工商登记注册外资 5.6亿美元,比去年同期翻了一番多,实际到帐外资2.8亿美元,同比增长35.9%。有8个乡镇合同外资实现超千万美元,4个乡镇实际到帐外资超千万美元。1—6月,全市净增私营企业注册资本额58.7亿元,引进市外民资注册资本额41.7亿元。在经济高速增长的同时,城乡发展更趋协调。以“三入口一条街”、“三条路一中心”等重点工程为龙头的城市建设正在热火朝天地快速推进,城市“南进”步伐不断加快,城市框架全面拉开;以“新五件实事工程”为抓手的新农村建设如火如荼,农村环境面貌得到迅速改观,小康生活正在走进千家万户。更令人振奋的是,随着苏通大桥的合龙贯通,沪通铁路、崇海大桥等过江通道的实质推进,海门的发展潜力和发展活力正在得到前所未有的迸发释放。作为苏通大桥的第一门户,海门将迎来崭新的“大桥时代”,集聚各类要素的能力大为增强。与之相呼应,江海开发联动并进,“四大增长极”的打造挖掘出了新的载体、新的空间,营造了新的功能、新的吸引力,已经产生了巨大的效应,一批具有带动性和支撑力的大项目、好项目正在向海门快速聚合,助推海门走向更具活力的“江海时代”。以此为依托,海门的全面小康建设也必将乘着大开发、大开放、大发展的强劲东风跃上更高更新的层面。
　　三是氛围浓。今年以来,全市上下牢牢把握“率先全面达小康、构建和谐新海门”的工作主题,紧紧抓住“项目建设年”和“城市建设年”两条主线,全面突出“发展、富民、和谐”三大任务,努力在提升中实现小康,在跨越中促进和谐。6月12日,全市召开了声势浩大的“达小康,促和谐”万人动员大会,向全市人民发出了“率先达小康、建设新海门”的进军令,极大地凝聚了人心,鼓舞了士气,激励了斗志。市里专门成立了由四套班子主要领导挂帅的“市全面建设小康社会推进与监测工作领导组”和“市和谐海门创建工程指挥部”,全面负责全市“达小康、促和谐”工作的总体部署、指导推进和考核督查。各地各部门迅速进入角色,做到目标具体化、任务项目化,一项一项地对照,一项一项地落实,补短补软补缺,形成了达标推进的强大声势。宣传部门围绕“人人了解小康、人人建设小康、人人推动和谐”主题,全方位、多角度、大容量地展开宣传攻势,对外扩大影响,对内凝聚人心。统计部门会同有关部门扎实开展了全面小康统计监测工作,推进了各项指标的顺利实施。各地还广泛开展了“小康村”、“小康户”竞赛活动以及“千企联百村,共建新家园”等主题实践活动。全市上下思发展、谋发展、争发展的积极性空前高涨,形成了乡镇争先进位、行业争先创优、企业争先超越、人人争先作为,同建小康社会、共创和谐海门的浓烈氛围。
　　进入“十一五”特别是今年以来,我市经济社会发展和全面小康建设之所以呈现出欣欣向荣、生机勃勃的喜人局面,主要得益于我们始终坚持突出加快发展这一主题,做到任何时候不偏离经济建设中心,任何工作不干扰项目建设大局,任何情况不冲淡加快发展主题,一切围绕项目转,一切围绕项目干,在全市上下营造了“全力以赴搞建设、万众一心奔小康”的浓烈氛围;得益于我们始终坚持突出解放思想这一核心,在经济紧运行的宏观形势下,创新思维、科学谋划、积极应对,在平台打造、大港开发、项目集聚、产业提升、环境优化等方面提出了一系列富有前瞻性和大魄力的新战略、新思路、新举措,不仅抓住了千载难逢的发展机遇,而且创造了跨越腾飞的崭新优势和有效平台;得益于我们始终坚持突出强化运筹这一关键,工作高标准,运作高起点,在重大部署、重要工程、重点项目上聚焦优势、聚合力量,实行了领导挂帅、联合办公、督查考核、现场观摩、季度竞赛等一系列卓有成效的推进制度,以新机制激发高追求,以新干劲催生强动力,努力做到条件再苦,加快发展的信念不动摇,困难再多,加快发展的气势不减弱,压力再大,加快发展的意志不衰退,从而确保了各项工作的强势推进;得益于我们始终坚持突出和谐奋进这一根本,着力营造身体累心不累的工作环境,四套班子领导和衷共济,同唱一台戏,各地各部门围绕大局,工作一盘棋,全市上下目标同向、决策同议、工作同心、推进同步,难事抢着干,责任共同担,为“率先达小康、建设新海门”提供了强有力的保障。
　　可以说,当前,海门的发展正进入跨越腾飞、全面小康的崭新阶段。全市上下一定要立足新起点,认清新形势,倍加珍惜业已形成的千载难逢、极为珍贵的发展机遇,倍加珍惜我们共同营造的活力四射、激情迸发的创业环境,倍加珍惜全市上下攀高争先、跨越奋进的工作局面,以饱满的热情、燃烧的激情、昂扬的斗志,积极投身“达小康、促和谐”的伟大实践。

　　二、明确新任务,寻求新突破,努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓普遍认可的全面小康
　　“率先达小康、建设新海门”是今年全局工作的重中之重。昨天召开的南通市经济工作推进会提出,要进一步突出以“创业、创新、创优”促进“群众增收、企业增利、财政增长”,努力实现“速度效益持续双领先”。全市上下要按照“三创三增”的要求,始终紧扣“项目建设年”和“城市建设年”两条主线,继续突出“发展、富民、和谐”三大任务,牢牢把握各项重点工作和关键环节,全力打好全面小康攻坚战。具体要做到四个“更加注重”：
　　(一)率先全面达小康,必须在坚持加快发展中更加注重提高经济质效。
实力是小康的保障,全面小康建设的过程就是加压奋进、加快发展的过程。我们必须始终围绕加快发展这一主题,全面落实科学发展观,着力抓好江海开发、项目投入、科技创新三大关键环节,努力实现速度效益双领先,走出一条特色化、集约化、内涵式发展新路。
　　一要把江海开发作为加快发展的强引擎。海门是全省唯一同时拥有江海深水岸线资源的县级市。随着新一轮江苏沿江沿海开发战略的全面实施,大桥、大港的规划建设,“四大增长极”的倾力打造,沿江、沿海地区迎来了千载难逢的发展机遇,正在形成联动开发、齐头并进之势,成为我市最具潜力、最具活力、最具爆发力的重要两翼。下阶段,全市上下要按照“总体规划、统筹安排、资源共享、分块实施”的要求,进一步掀起聚焦江海、进军江海、决胜江海的热潮,全面迎接“江海时代”的到来。一是加速打通大通道。作为沪崇苏大通道中的重要一环,崇海大桥是海门的希望之桥、人气之桥和腾飞之桥,也是实施江海联动开发的“第一动力”。目前,崇海大桥已经进入了实质性推动的关键阶段,各相关部门必须一着不让地做好大桥建设的各项对接工作,狠抓重要节点,攻克审批瓶颈,力争今年年底拿到立项批文。与此同时,要超前做足、做好通道经济文章,以构筑沪海工业长廊为重点,迅速做好大桥区的开发规划,充分放大大桥效应,努力把通道优势转化为发展胜势。二是规划建设大港口。海门沿江沿海开发最大的希望在港口、最大的潜力也在港口,推进港口开发,将彻底扭转海门有江有海没有港的被动局面。在沿江,要继续做好产业布局规划和功能定位,充分利用“黄金深水岸线”,以江南造船、海隆港机、海新船务等重特大项目为龙头,加快推进万吨级码头群建设进度。在沿海,按照“以工兴港、以港兴城、港城联动”的思路,充分利用土地资源、岸线资源和空间资源优势,着力构建以“一城四中心”为主体框架的现代化港口。依托冷家沙水域优良的建港条件,全力推进海门深水大港的规划论证,特别要加快推进小庙洪航道万吨级码头预可研究,尽快完成报批工作,努力打造以能源运输和发展临港工业为主体的区域性港口群,构建江苏重要的出海大通道,并以此为平台,打造海门大石化基地。同时,加快东灶港国家级中心渔港及外围道路建设,在抓紧做好一期工程的基础上,尽快启动二期工程,确保明年汛期前完成全部工程建设。三是倾力打造大平台。加快推进“四大增长极”的深度拓展,在进一步拉开框架的同时,注重把重点放在深度开发、提升层次、做精做优上,不仅要比招商引资的总量,更要比引进项目的科技含量、产业规模和带动效应,充分体现“个性化、超前性、可持续”的发展要求。以海门港为龙头,加快沿江深水岸线和陆域腹地综合利用和开发,着力打造以船舶修造、电力能源、大型港机等新型工业为主体的现代滨江工贸区,使其真正成为连接苏通大桥最具魅力的现代工业区、贴近长江最具潜力的项目承载地、面向上海最具活力的经济增长极。今年新开工项目要确保60个以上,当年固定资产投资超过50亿元,基本建成4平方公里的滨江工业新城。以东灶港为依托,围绕载体建设、港口开发、产业发展三大重点,加快滨海工业新区开发步伐,一期重点发展新型能源、船舶配件、装备制造等高新技术产业,着力构建以先进制造业和现代服务业为主要支撑的沿海产业带。坚持大力度“推”、高门槛“招”,好中选优,年底前确保有30个以上大项目进区。同时,进一步加快东灶港镇的新城建设、旅游开发和沿河工业区打造,与滨海工业新区形成南北呼应、东西交辉、相辅相成、相得益彰的发展格局。灵甸工业集中区要切实加快热电供应、污水处理等配套设施和江滨二化、争妍化工、容汇通用等重大项目推进步伐,快速集聚一批高档次的生物医药化工企业,着力打造新业态、无污染、高科技的绿色生态工业园。年内要确保有30个上规模、有档次的项目落地。江苏海门工业园区要抓住升格为省级开发区的机遇,加快推进叠港公路两侧工业新区和叠石桥国际家纺城三期工程的规划建设,进一步拓展空间、提升形象。今年市场成交额力争突破200亿元。与此同时,以通吕运河为轴线,加快沿河乡镇机电产业的结构优化和产业配套,迅速形成东西乡镇互动、南北两岸联动的发展格局。重点围绕沿江公路、新常久线、包临公路、汤正公路、海二公路等高等级公路,加速项目向沿线两侧集中,促进经济发展由“点状”向“带状”转变,使高等级公路沿线成为我市工业经济新走廊。
　　二要把项目投入作为加快发展的主抓手。项目投入始终是加快发展、全面小康的关节点和主抓手。下阶段,全市各地要以开展“大招商、大推进、大突破”项目建设百日竞赛活动为契机,向着工业投入超200亿元的目标奋力冲刺。要全力推进重大项目建设,实现投资总量和单体规模“由小变大”。坚持把重大项目作为扩大投入的主攻方向,全力做好日高能源、上钢钢铁、中兴创元、宝达电机、通光节能扩容导线等一批重大项目的建设推进工作,积极争取江南造船、国电、海隆港机、海新船务等一批特大型项目早日立项和开工建设。同时,全面展开新一轮招商引资攻势,着力引进一批符合国家产业政策、市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目,特别是资源深度转化和节约型循环经济的大项目、好项目。确保全年实施超千万元项目600个以上,其中超5000万元项目100个以上,超亿元项目80个以上,规模以上项目平均单体规模由去年的3500万元提升到5000万元,努力实现投入总量和规模效益双领先。要更加注重项目投入质量,实现投资结构和装备水平“由劣变优”。积极培育国家鼓励的新能源、新材料、新医药、精密机电、船舶修造等重大装备制造业、高新技术产业,鼓励投资资源节约型、产业带动型、生态环保型等推动投资结构优化的大项目、好项目,大力发展对税源和就业贡献大的重点项目。力争全年规模工业投入在全部工业投入中的比重超过80%,技术含量高、带动能力强的新兴主导产业项目的投资比重超过80%,技术装备投入在规模工业中的投入比重超过80%。要不断优化项目区域布局,实现投资强度和产业集聚度“由低变高”。按照产业布局规划和园区发展要求,全力推进产业的区域集聚。探索实施市镇“共建共用”新机制,鼓励乡镇为“四大增长极”和省级开发区引荐大项目、好项目,加速形成资源互补、项目流动、利益共享的分配机制,推动项目在最合适的区域落户。市里已专门出台了相关实施意见,对土地价格确定、统计指标分割、财力分成结算等作了明确规定。各地各部门要抓紧落实,全力配合。要加快构建集中高效组织体系,实现项目报批和建设速度“由慢变快”。加快重特大项目报批,是目前保证重特大项目迅速落地的前提和关键,必须举全市之力全力以赴予以突破。继续实行领导挂钩、分层推进的项目推进机制。我们已经明确了69个重点项目由市四套班子领导挂钩,同时排出了十多个10亿元以上的超大型项目,明确专人负责。挂帅领导要按照挂钩项目责任制要求,从项目报批、立项、实施、竣工、投产等全过程进行跟踪,主动介入,靠前指挥,协调解决项目推进过程中遇到的矛盾和难题,确保一抓到底,抓出成效。各地、各部门也要因地制宜排出一批超千万元重点项目,组建专门工作班子,建立起任务到人、进度到天的责任体系,在全市上下形成抢抓落实、快抓实施、狠抓推进的良好局面。市项目办、效能办要充分发挥职能作用,加强对重点项目进展情况的跟踪问效、定期督查和适时通报。审批服务部门要以企业和群众满意度为导向,围绕哪些管理可以更弱化、哪些程序可以更简化、哪些服务可以更优化,重新设计安排管理过程或办事程序,真正实现快捷、高效、畅通。今年一定要在超亿美元和超10亿元大项目推进上取得实质性突破,市经济开发区、项目办等部门要竭尽全力朝着这个目标去努力去攻关。
　　三要把科技创新作为加快发展的源动力。科技是第一生产力,创新是首要推动力。海门要坚持科学发展观,不断增添新的发展动力和发展后劲,就必须要在转变经济增长方式上下功夫,认真研究发展现代服务业和总部经济问题,在科技创新、集约发展、提高附加值上有新突破。今年,市委、市政府将全市“项目建设年”活动的主题确定为“科技创新促进年”,目的就是更加突出科技创新在推进海门发展中的战略支撑作用。要加快高新技术产业发展步伐,按照“传统产业高新化、高新技术产业化”的要求,迅速形成一批区域特色鲜明、比较优势突出的高新技术产业群体。全年高新技术产业产值要突破130亿元,在规模以上工业产值中的占比达到22%以上,力争达到24%以上。强化企业在技术创新中的主体地位,大力扶持通光集团、金轮集团、中兴能源、江苏英力、龙翔化工等一批重点骨干企业在关键领域、核心技术上集中力量、全力攻关,努力形成一批海门品牌的自主知识产权,增强企业核心竞争力。确保全年新增省级以上高新技术企业6家,省级以上高新产品20个,申请专利750件,新增中国名牌和中国驰名商标各1个。支持和鼓励有条件的骨干企业创建技术中心、工程中心、博士后工作站等研发机构,力争全市重点骨干企业研发中心建设比例达到40%以上,R&D经费投入占GDP的比重提高到1%以上。坚持以吸引高层次人才、培育高科技项目为重点,加快建设科技孵化器,科技创业园要在高起点规划的基础上,快速度启动,力争尽早开工建设。进一步创新产学研结合的模式和机制,吸引科研院所、高等院校来海建立分支机构或共建研发机构,实现多层次、多形式、多领域的联合研发,全年实施产学研项目不少于50项。
　　(二)率先全面达小康,必须在坚持统筹发展中更加注重优化城乡环境。
　　环境是小康的关键,全面小康建设的过程就是改善环境、满足群众需要的过程。我们必须大力实施“城市带动”战略,加快城乡统筹,打造宜居平台,拓展发展空间,让人民群众在环境不断优化中共享小康成果。
　　——构建城市发展新格局。加快城市建设,可以扩张城市规模、提升城市形象、提高生活质量、更好地满足人民群众优化生活环境的迫切需求,同时还可以为财政收入的持续快速增长提供可靠的税源。从这个意义上说,城市化是“率先全面达小康、构建和谐新海门”的必由之路。去年以来,我们按照“沿江伸展、组团递进、带状发展”的思路,强势推进城市重心南移,城市发展格局正在实现从背向长江向面向长江的历史性转变,为海门“崛起苏中、跨江争雄”、全面走向“大桥时代”奠定了坚实的基础。当前,在加快城建步伐上要把握好三大环节:一要突出重点快推进。今年,城市建设的主题是“基础设施推进年”,在新城区重点建设“三条路一中心”,在老城区重点建设“三入口一条街”。尤其是张謇大道、行政中心和解放路、人民西路“两路”改造等“三大工程”是今年城市建设的重中之重。各地、各部门必须始终突出“早”字当头,“快”字为要,“好”字落脚,时不我待抢进度,一丝不苟保质量,确保按期完成各项目标任务。张謇大道是连接新老城区并与苏通大桥、沿江大道相接的主通道,该路的实施直接关系到能否满足苏通大桥贯通后过往车辆10分钟进入海门主城区的要求,关系到我市城市“南进”战略的顺利推进。海门镇要把张謇大道的拆迁工作作为头等大事来抓,按照“有序、快速、稳定”的要求,集中力量、全力以赴推进沿路拆迁的扫尾工作。交通部门要制定详细周密的施工计划,迅速组织施工队伍进场,确保年内完成半幅施工,力争明年10月底全线贯通。行政中心建设是今年新城区建设的重点项目,也是今后加快新城区及南进轴建设、启动滨江区的最大推动器。行政中心建设筹备组要抓紧做好所有开工准备工作。解放路、人民西路“两路”改造工程是今年老城区实施的重点项目,特别是解放路改造是全市上下高度关注、普遍关心的实事工程,也是与广大市民切身利益密切相关的民心工程。建设部门要充分认识到“两路”改造的重要意义,全力克服任务重、战线长、难度大、时间紧、要求高的困难,牢固树立工期就是质量、工期就是效益、工期就是责任的意识,精心组织,科学安排,做到“一天一个进度,一天一个形象”,尽早向广大市民交出一份满意的“答卷”。解放路主体工程力争10月底完工,人民西路确保11月底全部竣工。宣传部门要进一步加大对“两路”改造工程的宣传报道力度,让广大市民特别是“两路”沿街的经营户们及时了解工程进展的实际情况,充分理解和积极配合“两路”的推进工作。二要主攻难点求突破。今年,我市城市建设的难点主要集中在“规划管理”和“拆迁推进”两个方面。关于规划管理问题。规划管理是源头管理。去年以来,我们高起点、大手笔编制了20多项城市规划,初步建立了以城市总体规划为龙头、近期建设规划为重点、区域控制性详规为基础的城市规划体系。下阶段,市建设规划部门要继续细化、深化、优化已有的各项规划,真正把规划打磨到符合城市发展定位的程度。同时,抓紧编制各项专项规划,加强规划间的衔接和协调,提高规划的整体优势和综合效应。特别要加强城市规划的执行水平和后续管理,坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”,坚决维护规划的严肃性、延续性和权威性。对不符合城市规划的项目不得批准立项,未编制控制性详规的地块不得出让、转让和开发建设,任何建设项目都不得突破红线。关于拆迁推进问题。随着新城区拆迁工作序幕的全面拉开,今年城市建设涉及的拆迁任务依然十分繁重,各地、各部门必须认真细致地制定好工作方案,倒轧时点,责任到人,有计划、有步骤地推进新老城区建设和开发地块的拆迁工作,确保各项后续工作不受影响、不被延误。在拆迁安置过程中,要把思想工作做深、做细、做透、做实,消除误解、钝化矛盾,无情拆迁、有情操作,热心解决动迁户实际困难,使群众思想上认同,行动上配合,全面营造“民心城建、和谐拆迁”的良好氛围。三要多出亮点提品味。围绕“彰显个性、苏中一流”的目标,做好海门临江这篇文章,把长江风情延伸到城区。按照“水环绿绕”规划,重点加快沿河景观带建设,构建富有韵律的“生态碧水长廊”,充分展示“江海明珠”的独特魅力。要着力抓好城市园林绿地、道路两侧绿化和大环境绿化,实现城市园林化和道路景观化,体现“一草一木是特色,一路一楼是品质”的城市意境。要注重城市亮化的整体设计,突出不同功能分区的亮化特点,真正打造出一个流光溢彩、火树银花的夜海门,变幻多姿、美不胜收的新海门。要重点抓好解放路沿线建筑立面、店招店牌改造工作,按照“统一部署、分工负责,突出重点、全面出新”的原则,正确处理量力而行与服从大局、整体协调与各有特色、快速推进与保证质量的关系,在重要道路交叉口及主要公共建筑设置区要精心设计,严格控制,形成空间景观节点。要按照“通、绿、亮、美”的要求,全力把解放路打造成名副其实的“海门第一街”,使之成为丰富和提升城市景观、形成城市特色的重要支撑。今年,全市城市建设投资要突破60亿元,市区房地产施工面积突破200万平方米,其中新开工面积突破150万平方米。届时,海门城市面貌将真正实现大变样,全面体现城市建设的经济效益、社会效益和环境效益,实现近期效益和长远效益的双丰收。
　　——塑造现代农村新形象。新农村建设是率先全面达小康的重要抓手,也是事关农民群众切身利益的实事工程。　　今年,市委、市政府在新农村建设上可以说是下足了功夫,专门成立了新农村建设指挥部,并持续加大财政支农力度,全年预计投入新农村建设的资金将超过2.3亿元。下阶段,要紧扣群众满意这一主旨,真正把事关群众利益的好事办好,实事做实。一是大力实施路网通达工程。加快推进镇村之间、村与村之间、农民集居区和未通水泥混凝土路面行政村的农路建设,全面改造农村危桥、“宽路狭桥”和农村公路“断头路”,确保农村公路基本实现路路相通。年内,全市建设农村公路里程要突破150公里。同时,大力推进“宽带进村入户”工作,确保8月底前50个先行村新增宽带用户9300户,年内再完成50个村的建设任务。 二是大力实施水利疏浚工程。围绕“水体清、水面洁、水系畅”的要求,深入搞好水利建设,确保全年完成水利土方1500万方以上,完成配套建筑物1200座以上,水利建设实现“村村达标,全部发包”。三是大力实施新村新居工程。坚持规划审批在前、集中供地、集中建设的原则,通过行政推动、政策驱动、示范带动等办法推动各类建房户向聚居点集中,加快建成一批环境优美、基础配套、生活便捷、特色鲜明的现代农村新社区。年内,所有的示范创建村都要加快建设2—3个聚居点,特色创建村都要加快建设1—2个聚居点,其余的村也要全面启动聚居区建设,按照规划要求,切切实实解决农民建房问题。四是大力实施环境整治工程。积极推动环境基础设施向农村延伸,环境监管向农村覆盖,环保投入向农村倾斜,重点抓好垃圾处理设施和保洁员队伍建设,并做到经费、人员、责任三明确,力争年内全市所有农村垃圾全部实现规范化管理。五是大力实施农村阵地建设工程。坚持高标准规划、高要求设计、高质量施工、高效能运作,确保每个公共服务中心面积都达到400平方米左右,真正把社区公共服务中心打造成农村的行政管理中心、培训教育中心、文化活动中心、体育健身中心、卫生服务中心和便民服务中心。力争年内全市农村社区公共服务中心全部建成并全面达标。
　　(三)率先全面达小康,必须在坚持富民优先中更加注重创新增收机制。
　　富民是小康的核心,全面达小康的过程就是富民优先、致富百姓的过程。要把实现百姓富、乡镇富、城乡居民共同富放在更加优先的位置,加快构建人民群众快速、持续、普遍增收新机制。年内,确保城镇居民人均可支配收入突破16000元,农民人均纯收入突破8000元。
　　一要健全群众快速增收新机制。民营经济是财富之源、富民之本,我市城乡居民收入的提高很大程度上得益于资产性和经营性收入的快速增长。当前,各行各业、各条战线、各个领域和每个劳动者都要不断增添创业的勇气、创新的锐气、创优的志气,在新一轮“三创”大潮中大显身手,奋发有为。要围绕争创“南通民营经济第一强市”的目标,通过宣传造势、培育典型、政策扶持、搭建平台等办法,大力支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业,使艰苦创业、自主创业、全民创业成为推动各类实践的主流;充分发挥叠石桥国际家纺城等各类专业市场和草莓村、螺丝村、红木村、电碳村等专业特色村的示范带动效应,鼓励群众不拘形式、不拘类型、不拘规模开展创业;深入开展“十佳民营企业家”、“十大创业能手”、“十大民营经济品牌”等系列创评活动,进一步提升创业层次,延伸创业领域,集聚创业力量。确保全年净增个体工商户3800户,净增私营企业3500家,净增私营企业注册资本90亿元。
　　二要建立群众持续增收新机制。大力发展富民产业。充分发掘农业的生产、生活和生态功能,扩大绿色食品生产,发展休闲观光农业,鼓励优势农产品出口,让农民在农业功能拓展中获得更多的收益。同时,要重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业,推进农产品精深加工,延长农业产业链,发展连锁经营、“订单农业”等现代营销方式,形成产业化经营机制,释放农业内部的增收潜力。年内全市中高效作物播种面积占总耕地面积的比重要提高到55%以上,市级以上农业龙头企业发展到50家,农民专业合作组织发展到150家,农民经纪人发展到3.3万人。不断壮大劳务经济。通过开发公益性社区就业岗位、完善就业服务平台、启动全民技能培训、完善就业援助制度和困难职工托底安置就业机制等办法,推动群众在相对充分就业中实现持续增收。特别要把壮大建筑业作为促进就业的主攻点,建筑业对百姓增收的贡献份额要由目前的30%提高到38%以上。各地、市有关部门要把扶持、促进建筑业发展放在十分突出的位置,尽快把海门建成名符其实的建筑强市。健全工资保障制度。加强企业工资增长的调控和指导,建立健全工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度,逐步完善工资集体协商制度和最低工资标准调整机制,促进企业职工工资水平随企业效益的提高而同步增长。年内,全市企业工资集体协商面要达到85%以上。
　　三要构建群众普遍增收新机制。建设全面小康很重要的一条,就是要让大多数群众普遍富裕起来。省委李源潮书记强调,“富民的重点在困难群体、低收入群体的收入增长,这要比一般平均数的增长更有意义”。因此,我们在不断扩大中等收入者比重的同时,要更加注重提高低收入群体的收入水平,使“平均数”更好地体现“大多数”。民政部门要牵好头,在全市范围扎实开展低收入家庭普查,摸清底细,研究对策。要围绕“重在增强造血功能、重在建立长效机制”的目标,大力开展“万人帮万户、携手奔小康”、“千企联百村、共建新家园”等各种声势浩大的帮扶活动,组织党员、干部、能人与低收入群体结对帮扶,鼓励先富起来的群体带动弱势群体走共同富裕之路,使每一位低收入者都能得到有效救助,每一个困难家庭都能得到有效帮扶。对缺乏和丧失劳动能力、生活上无依无靠的低收入户,要采取救助补助的“输血型”帮扶办法,将他们纳入最低生活保障体系,确保有一个比较稳定的生活保障。对有劳动能力的低收入群体,要在发展生产自救上进行帮扶,通过制定一套政策、落实一笔资金、引进一批项目、提供一批信息、转移一批劳动力相结合的办法,增强他们自我发展、自我致富的能力。通过努力,确保贫困群体基本生活得到保障,低收入农户人均收入增幅高于全市平均水平。
　　(四)率先全面达小康,必须在坚持以人为本中更加注重促进社会和谐。
和谐是小康的根本,全面达小康的过程就是弘扬文明、促进和谐的过程。当前,海门的发展既面临着在“黄金机遇期”承接跨越态势、实现全面腾飞的难得机遇,也面临着“矛盾凸显期”各种不和谐因素增多的严峻挑战。只有突出和谐主题,让广大人民群众各尽所能,各得其所,才能营造更为宽松的发展环境。全市上下要像爱护自己的眼睛一样珍视和谐、维护和谐、促进和谐,为全面达小康提供有力支撑。
　　一要在为民惠民中提升小康水平。民生是小康之本。要围绕人人享受社会保障的目标,积极创新保障制度,切实加大社会保障资金投入。重点建立完善四大体系:一是建立完善覆盖城乡的社会保障体系。不断健全以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主要内容的“五道保障线”,加快推进城镇基本养老保险和城镇基本医疗保险逐步向城乡所有用人单位覆盖、农村基本养老保险向纯农户覆盖、最低生活保障向社会弱势群体覆盖等“四个覆盖”。年内,城乡最低生活保障实现应保尽保,纯农户新型农村养老保险参保率达70%以上。二是建立完善政府主导的义务教育体系。瞄准“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的目标,深入实施“教育质量上台阶”工程,进一步优化城乡教育资源,逐步缩小城乡教育差距,让更多的孩子能够接受优质教育。今年秋季,市区初中招生比例要由去年的不到20%提高到30%以上。三是建立完善惠民价廉的医疗卫生体系。重点抓好市、镇、村三级卫生服务网络和服务体系建设,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务,逐步解决“看病难、看病贵”问题。年内,农村新型合作医疗保险覆盖率要达到92%以上。四是建立完善主体多元的社会救助体系。引导动员社会力量参与社会救助、民间捐赠和志愿服务。建立健全慈善救助机制,扎实开展好“爱洒人间”慈善募捐、慈善救助“双百”活动,切实管好用好慈善基金,重点对百名特困家庭子女上学和百名大病患者进行慈善救助,让更多的困难群体走出难关,共享发展成果。
　　二要在社会进步中提升小康水平。大力弘扬“海纳百川、强毅力行”的新时期海门精神,为全面达小康营造文明健康、积极向上的良好环境。重点打响“三大品牌”:一是打响“文化海门”品牌。加强和谐文化建设,按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,认真开展好“千戏下基层、唱响新农村”、“海门之夏”系列广场文艺会演、“中国海门山歌节”等文化活动,不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。二是打响“文明海门”品牌。大力弘扬社会主义荣辱观和“三创”精神,引导广大干部群众知荣辱、树新风、勇创业、促和谐。广泛开展和谐机关、和谐社区、和谐家庭等“十大创建工程”,努力形成广大人民群众共建共享和谐社会的良好局面。三是打造“诚信海门”品牌。深入开展共铸诚信活动,切实加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,努力在全社会形成“敬业奉献、明礼诚信”的良好氛围,使“诚信海门”成为展示城市形象的亮丽名片。
　　三要在稳定和谐中提升小康水平。平安是“金”,平安是“福”,平安是小康之基,平安是百姓所盼。当前,我市总体形势是好的,我们在和谐稳定上做了大量工作,取得了很好的成效,但是各级领导任何时候都要意识到稳定和谐、安全平安是“易碎品”,不能掉以轻心,一起普通的治安案件、民事纠纷极有可能转化为大规模的群体性事件。因此,各级领导干部要人人多关注容易引发面上矛盾的问题,从细节抓起,特别是在项目建设和城市建设上,要及早掌握推进过程中的不稳定因素,超前制定预案,切实把各类不稳定因素化解在基层,真正做到发现得早、控制得住、处置得好。稳定和谐安全始终是一个地方最大的发展环境,要以“政治安定、社会安稳、经济安全、企业安心、百姓安居”为目标,深入开展“平安海门”、“法治海门”创建活动,全面推进“大信访”、“大调解”、“大防控”体系建设,扎实抓好依法执政、依法行政、司法公正和基层民主建设,确保平安创建和法治建设继续走在全省前列,真正把海门打造成全省最安全的地区之一。
　　四要在生态创建中提升小康水平。按照“既要生活小康、又要身体健康;既要金山银山、又要绿水青山”的理念,在发展模式上突出集约节约,在发展取向上突出环保优先,在发展过程中坚持从严把关,努力建设绿环水绕、碧水蓝天的新海门。要加大环保投入,深入推进环境专项整治,重点抓好饮用水源和化工行业的专项整治,切实加快生活垃圾焚烧中心等环境基础设施建设,从源头上防治污染和保护环境。要大力发展循环经济,按照“减量化、再利用、资源化”的要求,从企业、产业和社会三个层面来整体推进节约型社会建设,加快培育一批循环经济型工业示范点。今年,要确保单位GDP能耗比上年下降4个百分点。要深入开展生态创建活动,精心组织好“百名领导谈环保”、“千名老总作承诺”、“万名学生搞宣传”为主要内容的“百千万”生态市创建活动,努力在全社会营造关心环境、珍爱环境、参与生态创建的浓厚氛围。到年底,确保创建南通市环境优美乡镇6个,南通市级生态村30家,力争创建省级生态村30家。

　　三、围绕新目标,提升新水平,为率先全面达小康提供有力保证
　　当前,率先全面达小康到了决战决胜的紧要关口。各地、各部门要以更开放的思想理念、更执著的奋斗精神、更务实的工作作风,大气魄、快速度、高质量地运筹好、推进好、落实好各项工作,为率先全面达小康提供强有力的保证。
　　1、解放思想,以更新的理念推进全面达小康进程。解放思想是永恒的主题。近日,胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表重要讲话,提出了“四个坚定不移”的要求,即解放思想必须坚定不移地加以坚持,改革开放必须坚定不移地加以推进,科学发展、社会和谐必须坚定不移地加以落实,全面建设小康社会必须坚定不移地为之奋斗,并要求全党同志“一定要居安思危、增强忧患意识,一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,一定要加强学习、勤奋工作,一定要加强团结、顾全大局,做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实”。当前,我们正处于全面小康的攻坚阶段,肩负着更加繁重的发展任务,承载着群众更高的发展期盼,面临着更加复杂多变的发展形势,需要继续爬坡、打好基础、加快发展。全市各级党员干部特别是领导干部必须深入贯彻胡总书记的讲话精神,进一步转变观念,奋力开拓,始终站在解放思想的最前列,站在改革创新的最前列,站在引领发展的最前列,站在促进和谐的最前列。要立足高起点。　　依据发展的要求解放思想,按照群众的意愿解放思想,通过比较借鉴解放思想,让海纳百川成为一种发展胸襟,让强毅力行成为一种精神力量,让开拓创新成为一种价值取向,让攀高争先成为一种共同追求。通过进一步解放思想,防止和克服在持续跨越发展之后的骄傲自满、小胜即安思想,防止和克服在宏观调控紧环境之下的怕冒风险、无所作为思想,防止和克服在面临困难和矛盾之时的消极畏难、怨天尤人思想,防止和克服在推进工作落实之中的作风浮躁、厌战松懈思想。要树立高追求。四平八稳、按部就班,这不是跨越发展的应有姿态;比上不足、比下有余,这也不是跨越发展的应有追求。在全力冲刺全面小康的关键时刻,我们更应当自觉地在纵向比较中加压力,围绕目标、抢抓进度;在横向比较中找差距,围绕先进、提速追赶;在动态比较中查不足,围绕难点、力求突破。同时,要放眼长远,多干打基础的事,多干大多数群众受益的事,既不好高骛远、也不急功近利,既让今人满意、更让后人受惠,力求每项工作都经得起时间的评判、实践的检验。要激发高干劲。始终把发展的理念植根在思想上,落实在行动上,排除一切干扰,消除一切杂音,清除一切障碍,进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,进一步提升标杆、提升水平、提升能力,真正做到率先发展一步不停、科学发展一刻不松、和谐发展一着不让,确保海门在全面小康建设上始终走在苏中苏北的最前列。
　　2、统揽全局,以更优的运筹提升全面小康建设水平。当前,海门“达小康、促和谐”任务艰巨、责任重大,各项工作千头万绪、纷繁复杂。我们必须始终站在全局的高度,统揽协调、科学运筹,牢牢把握工作的主动权。要科学运筹抓重点。每个干部都要始终坚持有所为、有所不为,抓住主要矛盾,分清轻重缓急,一切工作围绕重点来谋、围绕重点来转、围绕重点来干,把工作中的重大决策、重要部署、重要环节时刻放在心上,把发展中的重大战略、重要问题、关键举措时刻抓在手中,集中精力干大事。要善于看清形势、看准走势、掌握趋势,抓住超前性、倾向性、关键性问题,增强敏锐性和洞察力。见事要早,反应要快,预案要细,每个环节、每个步骤都要有详细的工作措施和工作标准,以严谨的工作态度,扎扎实实干好每一天,走好每一步,突破每一关,确保出实效、出实绩。要立足全局聚合力。人和万事兴。当前的海门,正处在“全面小康”的关键时期,处在“过坎爬坡”的重要关口,需要我们立足大局,倍加珍惜机遇,倍加珍视团结,充分调动一切积极因素,激发一切创新智慧,拧成一股绳,合成一股力,心齐气顺谋发展、万众一心奔小康。每个领导干部都应该带头讲政治、重团结、守纪律,想问题、作决策、干事情都要服从大局、服务大局、维护大局;都要以诚为重、以和为贵,既讲原则和纪律、又讲理解和配合,决策之前需要发扬民主、集思广益,决策之后就必须政令畅通、行动一致,做到不利于团结的话坚决不说,不利于团结的事坚决不做。各地各部门要自觉以全局意识统筹全面发展、兼顾各方利益,部门与部门之间、机关与基层之间,要勤沟通、多协调,该由谁牵头,谁就要当仁不让;该由谁配合,谁就要全力以赴,坚决克服部门利益至上的“本位主义”、地方利益至上的“分散主义”,使条与块的关系更和谐,上与下的关系更顺畅。从而在共谋大局中凝聚力量,在凝聚力量中推动发展。要优化队伍强保障。以党的先进性建设和执政能力建设为重点,全面加强干部队伍建设。进一步强化“以发展论英雄、凭实绩用干部、以能力定地位”的用人导向,注重选拔眼界宽、思路宽、心胸宽、能干事、干成事、又不出事的干部,努力把各级领导班子建设成为组织放心、群众满意、能够带领百万人民全面奔小康的坚强核心。
　　3、强势推进,以更硬的措施落实全面达小康的各项工作。现在,目标任务已经明确,关键是要一着不让、分秒必争地抓好落实。一是责任要更明确。各地、各部门要按照市委、市政府关于“率先全面达小康”的总体部署及相关要求,把涉及到自身的重点工作一项一项理出来,把难点问题一个一个找出来,制定周密的推进计划,形成具体的工作方案,并把目标任务具体到项目、落实到人头、量化到时序。要牢固确立“惜时如金、效率至上”的意识,精神要绷紧,时间要抓紧,落实要赶紧,样样工作抢在前,对发展中的困难,不推诿扯皮;对定下的事,要一抓到底,决不可议而不决、决而不断、拖泥带水。各级各部门“一把手”要当好第一责任人,亲自挂帅、亲自部署、亲自检查、亲自落实,用事实来展现能力,拿实绩来体现水平,确保达小康各项工作落到实处。二是推进要更有力。目前,在全面小康四大类18项25个指标中,我市还有6个指标尚未达标,个别指标离目标值还有一定的差距。下阶段,我们必须进一步加大攻坚力度。对既成指标,要按照“提高—巩固—再提高”的要求,不断提升建设标准,不断向指标的上限看齐,向群众的高认可度、高满意率看齐,向苏南先进县市看齐,坚决防止既成指标出现反复、甚至滑坡。对可成指标,要狠抓序时进度,立足于早、立足于快,一天不松、一着不让、一步不拉地抓紧实施,尽可能地提前达标。对薄弱指标,要坚持“目标不变、标准不降、时间不拖”,确保实现快速突破。统计部门要会同相关责任单位全面加强对各项指标的动态监测,密切关注、全程掌握指标变化情况,对各项指标的实现程度、发展势头和存在问题做到胸中有数,对化解难点、加快达标的对策措施做到胸有成竹。同时,认真做好对上衔接工作,更好地掌握工作的主动权。三是氛围要更浓烈。全面小康的参与和支持,尤其是检验这一关,群众的认可程度决定工作的成败。因此,做好舆论引导,发动群众参与共建小康,是当前工作的关键。从目前情况来看,虽然基层群众对全面小康有所了解,但知之不全;虽然舆论有宣传,但不够形象;虽然百姓有认识,但参与度不够高。下一步,宣传部门要排定详细的宣传方案,通过“两台一报”的舆论主阵地,以及“万名市民城乡看发展”、“百场专题报告会”等大型宣传活动,开展系列报道、深度报道、全面报道。各地、各部门要在广大机关工作人员中开展全面达小康的学习教育活动,统一思想、提高认识,以积极的心态和行动建设全面小康。各村、社区、企业要通过村务公开栏、宣传栏等途径,必要时要通过走村串户等形式,加强宣传教育。要通过全社会的宣传,使全市人民充分了解全面小康的指标体系和达标要求,及时知晓我市全面小康建设的成果,充分享受全面小康建设带来的利益和实惠,真正感受到“小康就在我家乡,小康就在我村里,小康就在我身边”,进一步提高社会认同感和满意率。
　　同志们,“率先全面达小康”是摆在我们面前的一项崇高的历史使命,时间紧迫、任务艰巨、工作繁重。全市上下从现在起都要迅速进入决战冲刺的状态,自加压力,争分夺秒,扎实苦干,奋力攻坚,以舍我其谁的拼劲、只争朝夕的干劲、勇往直前的闯劲,向着在苏中苏北率先建成“全面小康达标市”的目标奋勇前进,以跨越发展的新业绩迎接党的十七大胜利召开！