——在中共海门市委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话
曹斌
（2007年12月5日）
同志们：
这次市委十二届三次全体（扩大）会议是在全市上下深入贯彻落实党的十七大和省委十一届三次全体会议精神，向着“年内建成苏中苏北全面小康第一达标市”目标奋力冲刺的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指引，回顾总结今年以来全市经济社会发展情况，研究部署明年各项工作，动员全市各级党组织、广大党员干部和人民群众，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，抢抓新机遇，谋求新突破，全力争创海门经济社会又好又快发展新业绩。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题：
一、奋力拼搏，强势推进，全市经济社会呈现持续跨越的强劲态势
今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“率先全面达小康，构建和谐新海门”这一主题，紧扣“项目建设年”和“城市建设年”两条主线，突出“发展、富民、和谐”三大任务，全力打造“四大增长极”，着力实施“产业提升、开发开放、富民优先、城市带动、协调发展”五大战略，全市经济社会呈现出活力迸发、持续攀升的强劲态势，主要表现为“五个突出、五个加速”：
1、突出富民惠民，全面小康在共建共享中加速推进。今年以来，全市上下聚焦优势，聚合力量，一切围绕小康转，一切围绕小康干，全面小康建设在去年的基础上，又有4项指标全面达标。截至目前，全市小康指标达标总数达到了20个，无论是达标数量还是达标质量，都走在了苏中苏北前列，为确保年内建成“苏中苏北全面小康第一达标市”奠定了坚实基础。综合实力显著增强。前三季度，全市实现地区生产总值225.5亿元，同比增长16%，三次产业结构比例已调整为7.9：59.7：32.4，二、三产业占比提高到了92.1%；1-10月，完成财政总收入24.97亿元，其中地方一般预算收入10.37亿元，总量均超过去年全年水平，增幅分别达40.5%和37.1%，比去年同期高出16.6个百分点和17.7个百分点，财政总收入占GDP比重提高到了9.8%，年内有望超过10%。预计全年将顺利实现“GDP总量超300亿元，财政收入超30亿元”的“双超”新目标。城乡居民收入持续增长。1-10月，城镇居民人均可支配收入达13540元，农民人均纯收入达6805元，同比分别增长17.2%和12.2%，年内将全面超过16000元和8000元的小康标准。在最新公布的“全国县域经济基本竞争力百强”排名中，海门名列第41位，继续保持苏中苏北领先位置；三度入选美国福布斯“中国大陆最佳商业城市100强”，并位居第86位，比上年前移12位。
2、突出质效并举，经济实力在项目带动中加速跃升。以“项目建设年”活动为主抓手，全市项目投入一浪高过一浪。截至10月底，全市共完成全社会固定资产投资140亿元，其中工业投入118亿元，均已接近去年全年总量。规模经济实现新提升。1-10月，全市规模以上工业产值达514.4亿元，占全部工业的44.1%，比上年同期提高了近10个百分点。今年前三季度，全市销售收入超亿元的企业达121家，中兴能源成为我市首个入库税金超5000万元的企业。预计全年销售超亿元企业将超过150家，金银铜牌企业总量增至53家，较去年净增17家。重大项目取得新突破。在建超千万元项目达548个，比去年同期净增164个；在建超亿元项目46个，较去年同期翻了一番。特别是新上项目的体量和质量一路走高，成功引进了上钢钢铁、海隆港机、联海生物等一批装备制造业、临港型产业和高新技术产业大项目，机械冶金、电子信息、医药化工、新型建材等四类高效益项目超过规模以上工业项目的一半。集约发展呈现新亮点。技术创新步伐加快，又有11家企业进入国家和省级高新技术企业行列，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到24%，同比上升了5个多百分点，被评为“江苏省知识产权工作示范市”，并跻身“中国商标发展百强县”，中兴能源“亚洲牌钢管”成为我市第二个“中国名牌”，凯盛等5家企业产品成为“国家免检产品”；节能降耗工作走在了南通市前列，GDP电耗和工业增加值电耗同比分别下降了6%和8.5%。与此同时，高效农业规模化水平进一步提升，市级以上农业龙头企业发展到50家，亩产3000元以上中高效作物播种面积占比提高到55%，继续位居全省第一。预计全年农业现价总产值将达到42亿元。建筑经济再传捷报，在全省县级市中率先建成“建筑强市”，并一举获得4项“鲁班奖”，创下历史新纪录。预计全年建安产值将超过260亿元，同比增长28%。服务业发展态势强劲，完成市场成交额229亿元，同比增长15%，预计全年社会消费品零售总额将突破100亿元，增长17.5%，全市超亿元市场将达24个。“叠石桥家纺市场”被确认为省级服务业集聚区，“叠石桥物流中心”荣获“全国物流行业先进集体”称号。
3、突出开发开放，发展优势在平台打造中加速凸显。今年以来，全市上下瞄准“苏中第一、全省六强”目标，创新思路，整合资源，招商引资工作亮点纷呈。1-10月，全市新批工商登记注册外资7.33亿美元，实际到帐外资4.45亿美元，利用南通市外民资超过70亿元，均提前超额完成了南通市下达的全年考核任务。预计全年新批工商登记注册外资将突破10亿美元，注册外资实际到帐突破6亿美元。特别是举全市之力打造的“四大增长极”承载能力明显增强，磁场效应快速放大，已成为全市招商引资的主阵地、重大项目的集聚区和展示形象的新窗口。1-10月，“四大增长极”注册外资实际到帐超过2亿美元，支撑起了全市招商引资的半壁江山。海门港滨江工贸园区以大力度推进新通海沙综合整治工程为突破口，不断完善基础设施建设，岸线资源优势和陆域腹地优势全面凸显，成功引进了海隆港机、海新船务、道达重工、江南造船等4个单体投资超10亿元的重特大项目和上钢钢铁、蛟龙重工等2个单体投资超5亿元的重量级内陆项目。在今年新引进的15个项目中，外资项目总投资均超过1000万美元，内资项目总投资均超过5亿元人民币。滨海工业新区按照“搭建平台、快出形象”的工作要求，强力推进基础建设，区内十二条骨干道路基本贯通，污水处理厂、工业水厂等一批配套项目迅速启动，已有11个项目集中开工建设，总投资达13亿元；深水大港开发有序展开，小庙洪航道万吨级码头报批工作加快推进；东灶中心渔港外围道路工程进展顺利，一期工程将于年底前顺利完工。海门工业园区新区框架全面拉开，家纺城三期、叠石桥国际物流中心等重大项目加速推进，43个超千万元项目全面铺开，迈出了从“镇”向“城”转变的重要一步。灵甸工业集中区按照“精品化、特色化、国际化”要求，加快园区形象开发和功能开发，已有43家企业进区落户，引进的联海生物项目总投资达8000万美元，在3—5年时间内将建成百亿元企业。钢材深加工产业园、新材料产业园、中小企业科技创业园等“两大一小”产业园也已全面启动。
4、突出统筹兼顾，城乡发展在互动并进中加速提升。按照“打造新城，提升老城，启动滨江，做美环境，南北呼应，各有侧重”的总体思路，高起点、大力度推进城市建设，城市“南进”步伐不断加快，发展格局正在实现由“背向长江”向“面向长江”的历史性转变。在新城区，作为城市南进战略标志性工程的张謇大道正在热火朝天地建设之中，沿江大道东延段快速推进，南海路景观带基本建成，新行政中心正式启动，城市框架全面拉开；在老城区，全市上下广泛关注的解放路、人民西路“两路”改造工程基本竣工，城市面貌焕然一新，一个火树银花、流光溢彩的新海门正逐步展现在市民面前。房地产市场健康发展，市区房地产项目施工面积超过230万平方米，其中新开工面积115万平方米，同比分别增长67%和62.6%。目前，114幢高层建筑正在加紧施工，预计年底将有55幢高楼结构封顶。建筑业和房地产业对地税的贡献份额超过50%。“绿环水绕”工程加快实施，今年由市财政投资建设的公共绿化面积达102.7万平方米，其中上半年已完成20.1万平方米，正在兴建的绿化工程超过80万平方米。交通网络逐步优化。新建、扩建等级公路超过110公里，农村公路300公里，总投资达13.3亿元；沿江公路、瑞江公路、汤正公路、包临公路、叠石桥互通等重大交通工程已完成主体施工，正逐步成为海门经济加速跃升的主动脉；作为市委、市政府“一号工程”的崇海大桥预可报告编制完成，筹建工作进展顺利。与此同时，以“富民强村、路网通达、水利疏浚、环境整治、新村新居、社区公共服务中心建设”等“六大工程”为主抓手的新农村建设扎实推进，农民集居区建设已全面启动，农村沟河疏浚、社区公共服务中心建设等基本完成，农村生活垃圾处理走向规范化，被评为“江苏省生态农业县（市）”，中南村通过“南通市康居示范村”验收。预计全年用于新农村建设的财政资金超过2.3亿元，比去年净增1亿元。
5、突出协调发展，和谐社会在创新实践中加速构建。和谐建设成功破题。在全国县级市中首创制定了“和谐海门综合评价指标体系”，和谐社会构建已经成为海门一张靓丽的名片。9月中旬，中央党校专题举办了“构建社会主义和谐社会暨‘海门实践’高层研讨会”，海门的和谐社会建设得到了与会领导的充分肯定和社会各界的广泛关注。社会事业快速推进。“教育质量上台阶”工程取得阶段性成效，高考录取率达97.6%，比去年提高近8个百分点；生态市创建成效明显，城市环境综合整治定量考核继续名列全省县级市第一名；文化、卫生、体育、广电、计划生育等工作健康发展。社会救助和社会保障体系逐步健全。农村新型合作医疗保险覆盖面超过94%，最低生活保障覆盖率和农村“五保”供养率均已达到100%。募集慈善资金近1.3亿元，成为南通地区首个慈善资金超亿元的县市。精神文明建设进一步加强。“海纳百川、强毅力行”的新时期海门精神深入人心，未成年人思想道德建设“校外辅导站”经验在全省推广，群众性文明创建活动积极开展，全社会文明程度不断提高。民主法制建设全面推进。人民代表大会制度、政治协商会议制度进一步巩固和完善，人民武装和爱国统一战线工作取得新进展，民族、宗教、侨务、对台、群团等工作成效明显，荣获“江苏省工会工作模范市”称号。“大稳定”、“大防控”、“大调解”体系逐步健全，成为全省信访总量最低的县市之一，“平安海门”、“法治海门”建设已成为海门的响亮品牌。党的建设全面加强。“以发展论英雄，凭实绩用干部，以项目论升迁”成为鲜明的用人导向，镇村换届工作顺利开展；干部培训工作呈现新亮点，近40名中青年干部在浦东干部学院接受了高层次的培训教育，干部队伍建设和执政能力建设进一步加强；党员先进性教育成果得到不断巩固和扩大，“三级联创”、“双培”工程和“党员行动工程”扎实推进，涌现出以曹玉峰为代表的优秀党员群体和以“十大服务标兵”为代表的先进典型，村干部创业率达到92.3%，荣获“南通党建工作先进县市”称号，基层组织建设经验全省推广。切实加强党风廉政建设和反腐败工作。通过组织开展家庭助廉和系列“算帐教育”等活动，廉政理念不断深入人心；在全市所有行政村创设村监督委员会，农村基层党风廉政建设得到进一步加强；查案执纪力度进一步加大，共立案查处各类违法违纪案件155件，查处乡科级以上干部17人，挽回经济损失2400多万元，为又好又快发展营造了风清气正的良好环境。
收获伴随着艰辛，成功凝聚着心血。一年来，从市四套班子领导到全市广大党员干部，解放思想谋跨越，凝心聚力抓发展，“满负荷、快节奏、高效率”已经成为一种工作常态，“高目标、争先进、创一流”已经成为一种自觉追求。从机关干部到城乡群众，人人投身发展，个个艰苦创业，大家用智慧、心血和汗水攻克了前进道路上的一个又一个堡垒，破解了一个又一个难题，夺取了一个又一个胜利。这一年，是我们负重奋进的一年，也是大家最辛苦的一年，正是大家发扬了特别能吃苦、特别能战斗的过硬作风，团结奋进、务实苦干，才使我们在重大项目、载体建设等方面实现了有效突破，形成了今天来之不易的发展态势和优势，抢得了新一轮发展的先机；这一年，是我们创新超越的一年，也是大家大显身手的一年，正是大家敢闯、敢试、敢冒，差距面前不服输，强手面前不示弱，困难面前不懈怠，与时俱进，强毅力行，才使我们的事业乘风破浪，不断超越。可以自豪地说，我们用攻坚克难、只争朝夕的创业豪情创造了新的发展机遇，用不甘落后、攀高争先的创新精神营造了新的发展环境，用舍我其谁、干事必成的创优风范开创了新的发展局面。在此，我代表市委常委会，向为推动全市经济社会发展付出艰苦努力和辛劳汗水的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。从发展要求看，产业层次还不高，自主创新能力还不强，骨干企业的支撑作用有待进一步增强；大项目、好项目推进速度还需加快，建设的时效性、投入的有效性、产业的集聚度亟待提升；环境保护和资源利用工作有待进一步加强。从稳定要求看，虽然社会形势总体平稳，但随着各项建设的大力度推进、各种利益格局的加快调整，维护和谐稳定的压力仍较大。从工作要求看，抓工作的力度还需进一步加大，一些干部的思想观念、工作作风、办事效率等与加快发展、跨越发展的任务要求还不完全适应，软环境建设有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，并切实加以解决。
二、审时度势，高点定位，全力推动经济社会又好又快发展
2008年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是海门“崛起苏中、跨江争雄”的转折之年。在我们深入贯彻十七大精神、满怀信心拥抱未来、劈波斩浪扬帆远航的关键时刻，必须对面临的形势有一个清醒的认识和准确的判断。
新的一年将是承前启后的关键之年。五年看三年，三年看头年，2008年是“十一五”期间承前启后的关键之年。经过两年的做规划、打基础、修跑道，海门的各种优势正在加快转化，积累的能量正在加速释放，正处在经济社会跨越腾飞的关键节点上。可以说，新一年的各项工作能否上水平、出效益、展形象，既关系到“十一五”开局蓄势发展的良好势头能否得到延续，更关系到后两年跨越发展的基础能否更加稳固。因此，我们必须乘势而上，一股作气，以更高的目标、更新的思路、更实的举措谋划好新一年的工作，努力开启一个大开发、大建设、大发展的崭新时代。
新的一年将是前所未有的机遇之年。当前，海门经济社会正处于工业化转型期、城市化加速期和国际化提升期，面临着最具体、最现实、最富含金量的重大机遇。以苏通大桥的全线贯通和沪通铁路、崇海大桥的加快筹建为标志，海门正阔步走向“大桥时代”，“苏通大桥第一门户”和接轨上海“桥头堡”的独特区位优势将全面凸显，磁场聚合效应更加增强，必将迎来要素大集聚、项目大建设、产业大发展、经济大提速的新阶段，使海门成为沪苏通小金三角中活力强、后劲足、拉动作用大的有力一角；以沿江沿海的联动开发和“四大增长极”的快速打造为标志，海门正昂首迈向“江海时代”，岸线资源优势和陆域腹地优势进一步显现，一大批超亿美元和超10亿元人民币的优质大项目纷至沓来、开工在即，沿江沿海地区正逐步成为助推海门跨越腾飞的重要两翼；以争创“苏中苏北全面小康第一达标市”为标志，海门正快速进入“小康时代”，工业化、城市化进程将显著加快，经济发展活力充分迸发，财富源泉竞相涌流，“全面小康”将成为海门“两个率先”的重要基石。
新的一年将是经济社会的转型之年。又好又快发展是时代主题。近年来，全市上下积极应对日益趋紧的宏观形势，不断转变发展方式，在扩大总量的同时更加注重提升质量，在加快速度的同时更加注重提高发展效益，在促进经济增长的同时更加注重民生问题，科技创新成为新的发展引擎，集约节约成为新的发展模式，又好又快、好中求快、能快则快已成为全市上下的共识。特别是一大批先进制造业、临港型产业和高新技术产业大项目的相继落户，必将有效地推动全市产业结构的优化和产业层次的提升，成为海门又好又快发展的强大引擎。
新的一年将是小康建设的提升之年。经过全市上下的不懈努力，全市小康“达标率”快速提升，“惠及面”和“满意度”持续攀升，经济、社会、政治、文化“四位一体”的全面小康初步建成。人民群众从小康建设中得到了前所未有的利益，享受到了前所未有的实惠，生活品质不断改善，幸福指数不断提高，投身发展的动力不断增强，形成了政通人和、心齐劲足、众志成城、务求必胜的生动局面，必将为海门向更高水平的全面小康迈进注入源源不断的动力。
因此，可以肯定地说，加快海门发展的天时、地利、人和条件已经具备，海门跨越腾飞的春天即将到来。全市上下一定要倍加珍视来之不易的发展局面，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，人人添柴，让海门的发展之火燃得更旺；个个浇灌，让海门的发展之花开得更艳，努力在发展的总量和速度上争先，在发展的质量和环境上创优，让海门的经济社会在高速行驶的快车道上一路高歌猛进。
2008年全市工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统揽全局，继续瞄准“三先一争”奋斗目标，大力实施“三化一新”发展方略，围绕“提升小康新水平、构建和谐新海门”这一主题，突出“发展、富民、和谐”三大任务，紧扣“小康建设提升年”、“项目建设效益年”、“城市建设形象年”三条主线，促进“经济质效、城乡质态、生活质量”三质提升，在更高层面上推动经济社会又好又快发展，努力打造苏中苏北全面小康的率先之市、和谐社会的首善之市，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
按照上述思路，2008年全市经济社会发展的主要预期目标是力争实现“六个超”，即：地区生产总值超350亿元；财政收入超40亿元，其中地方一般预算收入17亿元，分别增长33%和31%；工业应税销售超500亿元；新批工商登记注册外资超12亿美元，注册外资实际到帐8亿美元；城镇居民人均可支配收入超18000元，增长12%以上；农民人均纯收入超9000元，增长11%以上。
明年工作的总体要求可以用三句话概括，就是：小康上水平、项目出效益、城市展形象。重点要抓好四个方面的工作：
1、突出又好又快，着力构筑全面小康的实力之基。坚持提升速度与提高质量并重，扩大总量与优化结构并举，充分发挥有效投入的带动、调整作用，科技创新的改造、提升作用，切实转变经济发展方式，好中求快、优中求强，走出一条具有海门特色的集约化、内涵式发展新路。具体做到“三个更加注重”：
一要更加注重有效投入，全力加快项目建设出效益。推进项目建设，绩效产出是最终目的。坚持又好又快发展，“好”主要就是体现在项目档次上，体现在效益产出上，体现在产业结构优化上。为此，市委、市政府将明年确定为“项目建设效益年”。全市上下要始终突出“有效投入”这一主线，“绩效产出”这一根本，“结构调整”这一关键，全力提升项目建设水平，力争实现应税销售超500亿元、全社会固定资产投资超300亿元的“双超”新目标。重点做到“三个快”：一是结构快调整。要把加大有效投入与调整产业结构有机结合起来，按照“聚合优势、增创特色”的思路，重点围绕支柱产业、新兴产业和特色产业抓好投入，逐步形成以高科技产业为主导、传统优势产业为支撑、特色经济板块为基础的多极产业相互促进、比较优势明显的新型经济结构。一方面，积极运用先进适用技术改造提升家纺、服装、机械等传统优势产业，提高传统产业科技含量和信息化水平；另一方面，立足现有基础，大力发展新材料、新医药、精密机械、光机电一体化等高新技术产业，抢占技术制高点，提高核心竞争力，特别是要依托江海资源，超前培育新能源、石油化工、船舶修造及配套等新兴战略性产业，加速推进我市产业布局由散转聚，产业结构由轻转重，产业层次由低转高，力争明年全市工业投入超250亿元，其中新兴主导产业投入突破200亿元，占比超过80%。二是项目快推进。全市上下必须把项目推进作为经济发展的重要抓手，快字当头，抢字为先，围绕资金到位率、项目开工率和竣工投产率三大关键，全力以赴上项目，一着不让建项目。有效投入需要靠大项目来支撑，要以上钢钢铁、海隆港机、中兴电工、联海生物、世纪天能等重特大项目为依托，集中力量建设一批高投入量、高技术含量、高市场容量、高附加值、高成长性的旗舰项目和优质项目。同时，对江南造船、海新船务、道达重工等临港型项目，实行班子攻坚、限时突破，从而以重大项目的龙头带动来推进项目建设快出效益。为加大项目推进力度，明年将继续组织招商引资一月一点评、项目流动现场会一季一召开、四大增长极进区项目半年一观摩的“三个一”活动，通过实绩公布、点评推进、现场观摩、集中督查等有效手段，确保压力传递到位、工作推进到位、任务落实到位。进一步完善项目电子信息平台建设，加大统计、汇总、分析力度，切实提高项目动态管理水平。全年力争实施投入超千万元工业项目600个以上，其中超5000万元项目200个以上，超亿元项目100个以上，规模以上项目平均规模提升到5000万元以上，努力实现投入总量与规模效益双领先。三是投入快产出。抓绩效产出是明年项目建设的重中之重。各地、各有关部门要对明年全市所有可能竣工的在建项目、已竣工或已投产的项目、已投产但还未达产的项目，进行认真排查、摸清情况，细化进度、建好台帐，明确要求、全力推进，着力催生新的增长点，促进投入与产出的有效衔接，最大限度地释放投资效益。明年的工业经济季度竞赛将重点考核工业投入和绩效产出两个方面，在工业投入上，主要比投入工作量、新开工项目数、新竣工项目数、高新技术项目投入占比及重大项目投量等；在绩效产出上，主要比规模工业应税销售、入库税金、规模企业培育数、亿元企业培育数、新竣工投产企业数、新建项目达产情况等，从而在全市上下形成“主抓投入、快抓产出、狠抓效益”的鲜明导向。
二要更加注重扶优培强，全力推动规模经济求突破。区域经济发展缺少大企业撑不起来，缺少大集团强不起来，近年来，我市规模企业虽然数量有所增加，但是“块头”普遍偏小。因此，要更加注重向规模经济要速度、要效益、要实力，突出抓好重点骨干企业、规模企业和中小企业分层扶持工作，尽快形成既有参天大树，又见满园春色的企业梯次发展新格局。要培育旗舰型企业。大企业是区域经济的重要形象，是财政税收的重要来源，是提升竞争力的有力支撑。要全面落实鼓励企业上规模、上档次的政策措施，促进资金、用地、技术、人才等生产要素向骨干企业倾斜，向优质企业集中，加快形成大企业群体，重点培植中兴能源、通光集团、中兴电工、上钢钢铁、金雪集团等一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业、大集团，使其成为引领全市工业经济发展的“第一军团”。同时，继续深入开展金、银、铜牌企业和纳税大户评比活动，并将专题组织工业企业100强比学赶超竞赛，引导骨干企业比产值规模、比应税销售、比增长速度、比技改投入、比入库税收，努力形成企业争金夺银、竞相发展的良好局面。明年，全市力争销售超亿元企业达到200家，其中超10亿元企业15家，超20亿元企业5家；金银铜牌企业总数达到90家以上，入库税金超1000万元企业达到40家，超2000万元企业达到15家。要培育规模型企业。大力实施“中小企业上规模”工程，充分发挥广大中小企业面广量大的群体优势，以汽车配件、精密机械、缝纫机针、电碳电刷等产品为主导，进一步向“专、精、特、新”方向发展，在提升比较优势的基础上形成核心技术优势，实现在错位竞争中开辟大市场，积极打造推动地方经济发展的“第二梯队”。力争明年新增规模企业300家以上。要培育品牌型企业。大力实施品牌战略，继续加大对企业争创名牌的奖励力度，鼓励企业做精做强主业，做优做响品牌，奋力抢占产品、市场和价值链的高端。力争明年新创中国名牌和中国驰名商标各1个，省名牌和省著名商标各3个以上。同时，继续加大对企业上市的培训和指导力度，重点加快中兴能源、金轮集团、三鑫电子等企业的上市进程，努力实现我市上市企业零的突破。
三要更加注重集约节约，全力激发内涵发展新活力。坚持把自主创新作为海门发展的战略支撑，充分发挥企业的创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，引进研发人才，设立技术中心和研发平台，提升知识产权保护和创造能力，促进科技成果向现实生产力转化，重点培育江苏英力、慧聚药业、中兴电工等一批拥有自主知识产权的创新型企业。明年，全市重点骨干企业研发中心建设比例要达到40%以上，高新技术产业产值增长35%以上；确保新增省级以上高新技术企业6家，高新技术产品20个，实施南通市级以上重点科技项目50个以上。进一步创新产学研合作的模式和机制，积极引导企业与高等院校、科研院所联姻，共建创新载体，联合科技攻关，凡年应税销售在3000万元以上的制造业企业均要与高等院校、科研院所建立产学研合作关系，全年确保实施产学研项目不少于50项。以科技创业为着力点，加快推进科技创新平台建设，科技创业园明年上半年确保开工建设。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为海门发展的根本追求，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，突出集约用地、节能降耗和污染减排三大重点，逐步形成资源集约节约、节能降耗减排的新型经济发展方式。鼓励企业通过扩容、技改等“零土地投入”途径，在节约和高效利用土地资源中拓展发展空间。引导企业发展循环经济，注重清洁生产，积极创建一批具有示范带动作用的循环经济试点项目，切实提高资源综合利用效率。同时，采取最严厉的整治手段，加速淘汰浪费资源、污染环境的粗放式、高消耗的落后生产力，实现经济与环境和谐发展。明年，重点加强对年消耗3000吨煤以上重点能耗企业的监控工作，认真实施金属制品行业和化工行业污染专项整治工作，全市主要污染物排放总量减少5%，万元GDP综合能耗下降5%。
同时，坚持把发展现代服务业作为促进经济增长、服务经济发展的重要抓手，努力形成先进制造业与现代服务业互动发展、双轮驱动的良好格局。明年确保服务业增加值增长17%以上。一要大力发展集聚要素的现代物流业。加快提升物流专业化、信息化、社会化服务水平，重点推进叠石桥国际物流中心、江苏崇海（海门）国际物流商贸中心、新晟物流中心等规划论证和建设工作，加快构建集装卸、储运、配载、贸易于一体的多功能、现代化物流基地。二要大力发展集聚人气的商贸流通业。加快新老城区的商业特色街区建设，着力引进沃尔玛、大润发、易初莲花等国际著名商贸企业，推动我市商贸业态向品牌化、国际化、特色化方向发展。大力发展专业市场，重点推进中国（海门）国际家居商务港、叠石桥国际家纺城三期、北上海国际装饰城二期等市场建设，打造提升型、集聚型、枢纽型、区域型市场群。明年全市超亿元市场要达到27个。三要大力发展特色鲜明的休闲旅游业。加快建设沿江风情带，大力发展叠石桥购物旅游和东灶港海洋旅游，努力打造大上海北翼特色鲜明的旅游胜地。同时，进一步拓宽现代服务业领域，重点培育以巴塞利亚药业等医药企业为依托的服务外包业，加快发展总部经济、信息咨询、电子商务、中介代理、社区服务等新兴服务业，鼓励金融、电信等商业机构到“四大增长极”设立分支机构，形成与园区发展相配套、城市发展相适应的商业服务体系。以理想城、电子城、国际车城、国际商务花园等重大项目为依托，加快建设商务活动与优质服务相配套的商务集聚区。
2、加速江海开发，全力放大四大平台的磁场效应。要按照“总体规划、统筹安排、资源共享、分块实施”的要求，进一步掀起聚焦江海、进军江海、决胜江海的热潮。
一要依托大桥大港，增强江海开发的爆发力。海门江海开发最大的潜力在港口，最大的机遇在大桥，桥港联动建设将彻底改变我市有江无桥、有海无港的历史。在沿江，要继续做好产业布局规划和功能定位，充分利用“黄金深水岸线”，加快推进万吨级码头群建设进度，重点发展石油化工、物流仓储、船舶制造等临港型产业。在沿海，紧紧抓住全省实施新一轮沿海开发的战略机遇，按照“以工兴港、以港兴城、港城联动”的思路，以港口建设为龙头，以二产开发为支撑，以三产开发为配套，着力构建以“一城四中心”为主体框架的临海产业新高地。依托冷家沙海域优良的建港条件，深入推进海门深水大港的规划论证，特别是要集中力量加快小庙洪航道万吨级码头筹建步伐，力争明年能够正式启动，打造以能源运输和发展临港工业为主体的区域性港口群，构建江苏重要的出海大通道。继续加快东灶港国家级中心渔港外围道路建设，二期工程必须明年6月底前完成全部工程建设。不断加快接轨上海步伐，扎扎实实地做好崇海大桥建设的各项前期准备工作，加大宣传，升温造势，催生先期效应；突出重点，狠抓节点，加大推进力度；紧盯省内，联系上海，实现有效对接；集中力量，分工负责，攻克审批瓶颈，尽快拿到立项批文，力争明年年底前开工建设。同时，全力以赴做好沪通铁路过江段的前期准备工作，抓住明年5月苏通大桥正式开通的大好机遇，迅速做好大桥区的开发规划，超前做足、做好通道经济这篇文章，努力把通道优势转化为发展胜势。力争通过3－5年的努力，沿江两大增长极产值突破1500亿元，滨海工业新区应税销售达到300亿元，实现再造一个新海门的目标。
二要强化平台打造，增强江海开发的承载力。加速推进以“四大增长极”为主体的大平台建设，在全面拉开框架、扩张规模的同时，把工作重点放在深度开发、提升层次、做精做优上。滨江工贸园区要继续瞄准“打造千亿港区、建设工业新城”的目标，加快启动“张江——海门工业园”建设，抓紧安置小区和生活配套区建设，不断满足园区发展需要。确保明年新开工项目达60个以上，外资实际到帐突破4亿美元，当年固定资产投资超过150亿元，真正做到“项目遍地开花、建设热火朝天、变化日新月异”。滨海工业新区要按照“一次规划、分批实施、先急后缓、留足空间”的原则，全力推进园区基础设施建设，一期工程明年5月前实现“七通一平”，二期工程明年年底前实现“五通一平”，尽快完成三期规划用地控制性详规。进一步加大招商引资和项目建设力度，确保新开工大项目40个以上，总投资超过100亿元，外资到帐突破1亿美元。力争通过3年努力，初步建成一个功能齐全、设施配套、环境优美、特色鲜明的现代工业新城。灵甸工业集中区要加快热电供应、污水处理等配套设施和联海生物、恒源金属、陆昌化工等重大项目推进步伐，着力打造以联海生物为龙头的循环经济产业基地、以慧聚药业为基础的“公斤级产品”生物医药港、以江苏英力科技为代表的与国际优质资本紧密结合的高新产业群。同时，加快园区整体开发进程，重点抓好西部非化工产业区的“两大一小产业园”建设，尽快形成东西两区联动开发、优势互补的产业布局。明年确保30个上规模、有档次的项目落地，实际到帐外资超1亿美元。江苏海门工业园区要加快新区建设步伐，迅速拉开园区发展框架。全面启动叠石桥国际家纺城三期工程和市场商务配套工程建设，加紧运筹国际物流中心项目，扎实推进叠石桥市场改制工作，进一步拓展发展空间，提升景观形象，增强竞争优势，促进家纺市场健康运行和繁荣发展。明年叠石桥市场成交额力争突破250亿元，实际到帐外资突破5000万美元。各乡镇重点工业集中区要进一步完善基础设施，改善园区形态，打造园区特色，重点在促进产业集群、企业集聚、资源集约上下功夫，实行错位竞争、差别化发展，全面提升园区项目承载能力和产业发展水平。
三要主攻招商引资，增强江海开发的后续力。瞄准“苏中动态第一，全省保六争五”目标，在保持利用外资总量持续增长的基础上，促进引资结构调整优化，力争完成新批工商登记注册外资超12亿美元，注册外资实际到帐8亿美元。具体做到“两个转变、三个一切”：“两个转变”，即由大招商向招大商转变，坚持按品质选商，按产业选商，按海门现有资源要素选商，着力引进一批符合国家产业政策、投资强度大、市场前景好、科技含量高、带动能力强的外资项目；由招项目向招产业转变，紧紧围绕海门产业发展重点，从产业链最薄弱环节入手，从产业聚核最重要的企业入手，变以项目招项目为以产业招项目，着力培育自己的产业链条和产业体系，努力形成“招一个，引一串，带一片”的连锁效应。“三个一切”，即调动一切力量，市开发区和“四大增长极”要充分发挥全市招商引资主阵地的作用，把目光、精力、资源聚焦到大项目上，以重大项目的突破来推动引资总量、规模和档次的提升。明年，市开发区至少办成超亿美元或10亿元人民币以上的项目5个；滨海工业新区、灵甸工业集中区、海门工业园区都要力争各有1－2个超亿美元或10亿元人民币项目真正落地。同时，进一步完善市镇“共建共用”新机制，各乡镇、各部门都要为“四大增长极”和省级开发区引荐大项目、好项目，加速形成资源互补、项目流动、利益共享的分配机制。市政府要尽快出台考核激励的政策措施。市招商局要选派专业招商人员进驻滨海工业园区，协助共同招商，形成内外并举、双管齐下的招商格局。用好一切手段，积极创新招商方法，坚持走专业化、市场化、集约化招商引资新路子，有针对性地采用敲门招商、定向招商、中介招商、代理招商等多种方式，有组织、经常性、高效率地举办各种具有鲜明特色、展现地方优势的招商推荐活动，提高海门的知名度和吸引力。及早谋划、精心组织好第十三届中国海门金花节活动，确保项目数量、质量双提升。发挥一切优势，统筹整合好、宣传推介好、利用对接好我市港口、岸线、土地等多种资源优势和“四大增长极”及乡镇特色园区的产业集聚优势，强化亲商理念，提高服务水平，优化服务环境，让更多的海内外客商愿意到海门投资创业，乐意在海门生活居住。与此同时，加快推进外贸增长方式转变，不断优化出口企业主体结构和产品结构，鼓励企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，确保全年外贸自营出口额超6亿美元。继续拓宽外经合作领域，注重发展技术型、管理型的对外劳务合作。全年确保完成新签外经合同额1.2亿美元，实现营业额1.5亿美元，新派出国劳务2600人，外经工作继续在全省保持领先地位。
3、优化城乡质态，倾力打造滨江城市的崭新形象。继续实施“城市带动”战略，着力优化城乡发展质态，让人民群众在环境不断优化中共同享受小康建设成果。
一方面，挥师南下，奋力会战新城区。明年是“城市建设形象年”，要按照“拉开框架、完善功能、塑造形象”的思路，以新城区为主战场，迅速展开新一轮的城市建设大会战。
一要加速南进，在全面推进中展示形象。新城区建设是海门实现由“背向长江”向“面向长江”转变的重要依托，也是明年城市建设的主战场。市城建指挥部要把兴奋点向新城区聚焦，在提升完善老城区的同时，集中力量加快实施城市“南进”战略，努力建设滨江生态、宜居宜业的现代新城。要精心打造城市南进轴。张謇大道是打通苏通大桥与海门城区的快速通道，也是城市向沿江挺进的主轴线，对快速拉开新城框架、展示城市形象具有举足轻重的作用。建设、交通、国土等部门和海门镇要加强配合，抢抓工期，狠抓质量，全速推进，确保明年10月底前全线通车。特别是要高起点、高质量做好张謇大道两侧的概念性规划，尽快启动一批成熟项目，使其早日成为海门名副其实的景观大道、发展大道和生态大道。同时，全面启动南京路建设，大力实施长江路、珠江路等5条道路南延工程和秀山路东延工程，加快形成“两横六纵”的新城道路框架。行政中心是实施城市“南进”战略的标志性工程，更是启动滨江新城建设的最大推动器，有关部门要集中力量，精心运筹，快速推进。同时，加快实施广电中心、党校、报业大楼、消防指挥中心等一批重点公建项目，力争新城早日出新出彩、做靓做强。要全面加快核心区块开发建设。明年要全面启动南海路两侧政法大楼、科技创业大厦、数码城、国际企业商务花园等重点项目的建设，特别是要抓好南海路南侧、新行政中心北侧的规划设计和开发建设，提升规划档次，加快推进步伐，使之成为海门最具商气、最具人气、最有活力和品位的城市商务居住示范区。要充分彰显滨江生态特色。按照“绿环水绕”规划，重点抓好海门河、圩角河等沿河景观带建设，构建富有韵律的“生态碧水长廊”，加快启动以张謇广场为重要节点的沿江景观带建设，逐步把沿江地区打造成海门的“外滩”，充分展示“江海明珠”的独特魅力。按照“城市园林化、道路景观化”的要求，大力实施绿化工程，努力形成以市民公园等公共绿地建设为重点，以沿路沿河绿化为骨架的绿地系统，形成“城在园中、人在景中”的城市生态景观，确保新增公共绿地面积43万平方米。按照“同步配套、一通就亮”的原则，根据不同功能分区的亮化特点，着力抓好道路沿线的灯光景观建设，真正把海门建成流光溢彩、火树银花的“不夜城”。同时，要继续高标准、快速度推进中南世纪城、金色维也纳、首开理想城、中大国际广场等重大房地产项目开发，确保主城区房地产施工面积不少于200万平方米，其中新开工面积150万平方米。
二要建管并重，在强化管理中展示形象。管理是城市建设的延伸，要按照“建管并重、重在管理”的方针，强化城市的经营管理，努力把海门打造成苏中苏北最美丽的城市之一。重点做到“三个化”。一是规范化。坚持以规划引领城市建设，在强化关键地段、重要节点、窗口地带规划的同时，坚决维护规划的权威性和严肃性。对不符合城市规划的项目一律不得立项，未编制控制性详规的地块一律不得出让、转让和开发，任何建设项目都不得突破红线，这是一项严格规定，任何人都没有权利违反。同时，要坚持敞开城门搞建设，继续坚持先征地后配套、先储备后开发、先公建后商业、先做环境后出让，注重在改善城市经营中提升开发品位，在城市建设自我积累、自我发展中实现良性循环。二是精细化。切实抓好市容卫生、交通秩序等城市环境综合整治，做到每一个区域、每一个角落都管理到位，让广大市民切切实实地感受到城区环境的大变化。特别是全市瞩目的解放路、人民西路改造工程已接近尾声，要按照“治脏、治乱，出新、出景”的要求，完善基础设施，加强精细管理，着力做好“通、绿、亮、美”文章，真正把解放路打造成最整洁、最有序、最繁华的“海门第一街”。三是长效化。要加大城市管理综合执法力度，围绕“建设一处、整治一处，见效一处、巩固一处”的目标，通过定岗、定人、定责任的办法，努力建立一套“事前先管、事中严管、全程监管”的长效管理机制，切实把城市管理纳入规范化、法治化轨道。
在加快城市建设的同时，要按照城乡一体化的要求切实抓好重点城镇建设。东灶港镇要围绕“一城四中心”的目标，按照远近结合、先急后缓的原则，加快编制“一城四中心”控制性详规，着力打造人口规模达10万人左右，集现代化港口、工业、旅游休闲于一体的中心城镇，努力为沿海大开发提供有效平台。海门工业园区要细化完善新区空间形态和功能片区的控制性详规，着力推进叠石桥市场商务配套工程建设和城北路现代商住区建设，拉开新城框架，完善城市功能，加快由一个“镇”向一座“城”迈进。滨江副城要进一步完善功能，提升配套，美化环境，集聚人气，努力为滨江工贸区的快速发展提供有效配套。各乡镇也要充分发挥各自优势和特色，进一步完善城镇功能，繁荣城镇经济，不断增强城镇的辐射带动功能。同时，要大力推进包临公路、王川公路、叠港公路等一批重点交通工程建设，进一步优化城乡之间、区域之间资源配置，努力提升全市城镇化整体水平。
另一方面，巩固提升，加快建设新农村。按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的要求，在巩固已有成绩的基础上，使新农村建设的重心更加突出，力量更加聚焦，主体更加明确，努力把“民富、村美、风气好”的社会主义新农村建设提高到一个新的水平。
一要以“民更富”为目标，大力度发展富民经济。不断建立健全农民快速、持续、普遍增收新机制，力争农民人均纯收入突破9000元。要推动高效农业大扩张。抓住规模化这一关键，围绕争创全省“高效农业规模化第一强市”目标，着力优化“四青作物”、特色瓜蔬等优势主导产业的区域结构和生产布局，加快形成“一村一品”、“一镇一品”的现代农业发展新格局。坚持市场化这一根本，以项目农业为抓手，以质量提升为支撑，加快建设一批优质高效的农业龙头企业、农业示范园区和无公害农产品生产基地，不断提高农业综合生产能力和市场竞争力。突出组织化这一重点，积极壮大各类专业合作组织、行业协会和农民经纪人队伍，不断提高农业的组织化程度。力争亩产3000元以上的中高效作物播种面积占比突破60%，市级以上龙头企业发展到55家、各类专业合作组织达到180家，农民经纪人队伍发展到3.4万人。要推动民营经济大提速。围绕争创“南通民营经济第一强市”目标，深入开展民营经济竞赛、十佳创业能手、十佳服务标兵等评比活动，努力把成千上万的普通群众汇集到创业洪流中来，全面形成镇与镇比位次、村与村比实力、部门与部门比服务、企业与企业比贡献的浓厚氛围。充分发挥党员干部的示范作用、专业市场和专业特色村的带动作用、现有企业的引领作用，鼓励百姓不拘形式、不拘类型、不拘规模开展创业活动，真正形成“人人有技能、户户争创业、家家谋致富”的生动局面。在最大限度地扩大创业群体的同时，鼓励民营企业内强素质，外塑形象，切实增强企业的综合竞争能力和整体发展水平。确保全年净增个体工商户4000户，净增私营企业3800家，其中有限责任公司2300家，净增私营企业注册资本100亿元，引进南通市外民资75亿元。要推动劳务经济大发展。大力实施全民技能培训工程，不断完善城乡一体的就业服务平台，积极拓展劳动力转移空间，确保新增转移劳动力1万人次，农村劳动力转移率达到74%。特别是要充分发挥建筑业的主阵地作用。以“江苏第一、全国一流”为总目标，大力实施大企业、大集团、高资质发展战略。以市场开拓为主抓手，多元化经营为突破口，推动建筑企业向产业起点高、项目层次高、经济效益高的“三高型”产业延伸拓展，释放建筑经济新活力。全年施工产值力争320亿元，争创鲁班奖、国优工程各1项，省优工程50项以上，全行业综合经济实力继续在全省保持领先。
二要以“村更美”为重点，全方位优化农村环境。坚持环境综合整治和基础设施建设双管齐下，逐步改善农民生产生活环境。重点做到“两个建设”、“两个巩固”、“一个拓展”。“两个建设”，就是要加速推进农民集中居住区建设，综合运用政策扶持、示范带动、强化监管等途径，积极推进农村各类建房户向集居区集中，加快建成一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生活舒适便捷的现代农村新型社区；加速推进农村路桥建设，在“村村通”的基础上逐步实现“村村连”，确保新建农村公路300公里，改造农村危桥150座。“两个巩固”，就是要巩固农村水利建设成果，按照“水面清、水体活、水系畅”的目标，强化沟河长效管理，全力争创全省沟河疏浚达标市；巩固农村垃圾规范化管理成果，加快构建“户袋装、村收集、镇中转、市处理”的垃圾处理新模式，从源头上控制农村垃圾污染。“一个拓展”，就是要拓展农村社区公共服务中心的服务功能，在完善基础设施、健全规章制度的同时，充分发挥好富民、便民、育民、乐民、安民作用，努力为广大农民群众提供各类贴心实惠的服务，真正把农村社区公共服务中心打造成农村的政治中心、文化培训中心、健身娱乐中心和商贸服务中心。
三要以“合力更强”为关键，多渠道聚合建设力量。积极促进各类优质资源向农村延伸，努力形成齐谋共为的工作合力。进一步突出农民这个新农村建设的主体，切实解决好农民群众衣食住行、安居乐业等最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强建设新农村的内生动力。进一步激发全社会的建设热情，在持续加大财政扶持力度的同时，深入开展以“百名青年下基层，驻点共建新农村”、“千企联百村，共建新家园”、“万人帮万户，携手奔小康”为主要内容的“百、千、万”共建活动，依托全社会力量共同推进新农村建设。进一步发挥好创建典型的示范效应，继续加大创建村的扶持力度，努力为全市新农村建设培育一批新样板。
4、提升和谐水平，努力形成共建共享的生动局面。社会和谐是全面小康的根本。要紧紧围绕打造“苏中苏北和谐建设首善之市”的目标，进一步深化“和谐海门”创建工作，努力营造全社会共建小康、共享和谐的生动局面。
一要突出改善民生，让广大群众和谐共享发展成果。始终把改善民生作为“提升小康新水平、构建和谐新海门”的重要任务，从直接惠及百姓的大事、实事、好事抓起，真正让发展成果普惠于民。重点做到“五个有”：一是老有所养。继续抓好城镇职工养老保险扩面工作，确保覆盖率提高到96%以上。在农村“五保”供养实现全覆盖的基础上，逐步建立健全供养标准自然增长机制，确保人均供养水平保持年均10%以上的增幅。全面推进以个人缴费为主、财政补贴为辅的新型农村养老保险制度建设，逐步解决人民群众的后顾之忧。二是病有所医。加快健全市、镇、村三级卫生服务网络和服务体系，不断扩大农村新型合作医疗保险覆盖面，大力实施城乡困难群众大病医疗救助，有效解决“看病难、看病贵”、“因病致贫、因病返贫”等问题。农村新型合作医疗保险覆盖面要达到95%以上，农村社区卫生服务中心实现全覆盖。三是学有所教。以创建“江苏省教育现代化市”为目标，大力推进“教育质量上台阶”工程，深入实施教育布局调整，逐步缩小城乡教育差距，确保2008年秋季市区初中招生人数占比提高到35%以上。认真落实义务教育的各项规定，积极开展免费助学和捐资助学活动，确保每个困难家庭的子女都能接受义务教育。持续推进教育现代化创建，提升教师队伍综合素质，全面提高各级各类学校的教育现代化水平。四是贫有所济。在实行城乡低保应保尽保的基础上，不断健全低保标准自然增长机制，努力推动低保工作由“生存保障”向“生活保障”转变。高度重视就业再就业工作，通过政府出资买单、创办社区经济实体、开发公益性岗位等举措帮助就业困难人员实现再就业。大力发展慈善事业，继续开展大额协议捐赠及“一日捐、一元捐”活动，加大对大病患者及家庭困难学生的救助力度，明年力争募集慈善资金达到1000万元以上。五是住有所居。逐步完善住房供应和保障体
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